健全保護體系 推進(jìn)隱患整治 力促管道保護工作提質(zhì)增效

湯和銀

江蘇省能源局

江蘇省所轄在役油氣長(cháng)輸管道6651公里，是全國油氣長(cháng)輸管道分布最為密集的省份之一。針對管道保護工作責任大、任務(wù)重的實(shí)際，省能源局認真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護法》，不斷探索管道保護有效路徑，圍繞“不發(fā)生管道保護事故事件”工作目標，抓好“建章立制、隱患排查”工作重點(diǎn)，強化“責任閉環(huán)、政企協(xié)同、科技防控”機制建設，做好“專(zhuān)項行動(dòng)、現場(chǎng)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓、數據更新”常態(tài)化工作，以每年部署一輪專(zhuān)項行動(dòng)的形式，及時(shí)補強管道保護工作薄弱環(huán)節，整改漏項缺失，逐步健全全省管道保護管理體系。

1  突出主業(yè)  建立清單  完善機制

抓好管道保護三項主責主業(yè)。圍繞管道占壓清理、第三方施工管控、相遇相交關(guān)系處理等管道保護主要工作職責，一是要求基層主管部門(mén)和管道企業(yè)抓好日常巡查。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強油氣長(cháng)輸管道巡護工作的通知》，要求各地建立完善管道聯(lián)合巡護檢查制度，每季度至少完成1次轄區內重點(diǎn)管段的企業(yè)巡護情況檢查，要求企業(yè)持續加強管道巡護工作，對第三方施工頻繁、人口密集區域加密巡護，提升巡護效果。二是抓好第三方施工管理審批。2024年研究制定了《江蘇省石油天然氣管道保護范圍內特定施工作業(yè)管理辦法（暫行）》，進(jìn)一步明確管道保護范圍內特定施工作業(yè)類(lèi)型、階段及要求，規范特定施工作業(yè)信息收集、前期準備、行政許可、施工、驗收和運營(yíng)六個(gè)階段各方管理責任，為管道保護主管部門(mén)依法依規實(shí)施行政許可制度、有效防范管道保護范圍內特定施工損壞風(fēng)險提供了工作指南。今年上半年，共有效管控大型第三方施工163起，小型第三方施工1013起，未發(fā)生管道本體及附屬設施損傷事件。三是妥善處理管道與其他工程相遇相交關(guān)系。針對中俄東線(xiàn)南通—甪直段與高速公路相遇相交施工許可辦理等事宜，會(huì )同管道企業(yè)與省交通廳先后多次召開(kāi)涉及公路橋梁安全風(fēng)險和管道防護方案論證會(huì )，建立管道與交通線(xiàn)性工程相遇相交且不可避讓處理機制，并依此辦理省沿海管道常太段等穿越高速公路相關(guān)事宜。

完善管道保護三個(gè)銜接機制。一是推動(dòng)企業(yè)管理與政府管理相銜接。要求管道企業(yè)主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)匯報管道保護工作；主動(dòng)邀請地方有關(guān)部門(mén)檢查指導；主動(dòng)請求將管道發(fā)展納入地方總體部署。政府有關(guān)部門(mén)對管道規劃、設計施工、運行維護等環(huán)節嚴格審查把關(guān)，督促企業(yè)履行管道保護主體責任，及時(shí)協(xié)調幫助解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。二是推動(dòng)省、市、縣三級管道保護工作相銜接。要求市、縣（區）級管道保護主管部門(mén)，每半年向省級管道保護主管部門(mén)進(jìn)行匯報。把管道保護工作納入本行政區域重大活動(dòng)期間安全穩定管理，確保不發(fā)生問(wèn)題。三是推動(dòng)省域范圍內各管道企業(yè)保護工作相銜接。明確企業(yè)主體責任落實(shí)的具體要求和主要措施，推動(dòng)解決企業(yè)“怎么管、管什么”的問(wèn)題，互相交流借鑒經(jīng)驗做法。對并行或相鄰的管道，要求各企業(yè)加強配合，開(kāi)展交叉巡線(xiàn)、聯(lián)合巡線(xiàn)，及時(shí)發(fā)現排查隱患，取得“1+1大于2”的效果。

制定管道保護三個(gè)管理清單。包括管道保護常見(jiàn)風(fēng)險警示清單、管道保護工作督導清單、管道保護主管部門(mén)監管責任和屬地管理責任清單、管道企業(yè)主體責任清單等。詳細列舉39項管道保護常見(jiàn)風(fēng)險點(diǎn)及對應的直接危害后果和預防措施，明確37個(gè)具體督查事項，省、市有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)管道保護職責，供各級管道保護主管部門(mén)督查檢查、相關(guān)企業(yè)自查參考。

2  分類(lèi)管理  攻克難點(diǎn)  整治隱患

聚焦分類(lèi)管理抓整改。印發(fā)管道問(wèn)題隱患整改分級督辦實(shí)施方案，按照不同類(lèi)別分類(lèi)督辦整改，進(jìn)一步明確管道外部隱患處置工作中省、市、縣三級管理部門(mén)以及管道企業(yè)職責分工，構建層級清晰、責任明確的隱患督辦機制。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)抓整改。按照“隱患見(jiàn)底、措施到底、整改徹底”的工作要求，近年來(lái)全省共排查發(fā)現1128項管道保護問(wèn)題隱患，已全部完成整治，拆除占壓管道的廠(chǎng)房、民房831處，改遷建及停運管道10條，累計投入整治資金近14億元。一是共性問(wèn)題集中解決。對于管道企業(yè)普遍存在管道保護責任制不健全、管道保護管理不規范、員工教育培訓工作不到位等問(wèn)題，通過(guò)政策引導、專(zhuān)項要求，督促企業(yè)建立覆蓋全員全崗、貫通所有層級與部門(mén)的責任體系，規范管道保護工作流程，嚴格工作標準。二是個(gè)性問(wèn)題重點(diǎn)解決。針對存在42處房屋占壓的魯寧原油管道，綜合研判管道上游油田產(chǎn)量持續減少、下游煉廠(chǎng)用油可由其他管道替代輸送、管道運行40余年管壁多處腐蝕變薄等實(shí)際情況，采取全線(xiàn)停運方式予以整治，徹底消除歷史遺留占壓隱患。三是難點(diǎn)問(wèn)題合力解決。針對管道中心線(xiàn)兩側5米范圍內廠(chǎng)房、民房拆遷協(xié)調難度大、經(jīng)費落實(shí)難的問(wèn)題，強化屬地聯(lián)動(dòng)，多次現場(chǎng)督導，推動(dòng)屬地成立聯(lián)合工作專(zhuān)班，充分發(fā)揮和壓實(shí)鄉鎮街道“最后一公里”作用，合力推進(jìn)重難點(diǎn)問(wèn)題隱患整改。對因管道企業(yè)資金審批流程問(wèn)題導致拆除補償款一時(shí)難以劃撥到位的問(wèn)題，積極創(chuàng )新資金保障，探索屬地政府先行墊付部分補償款等方式予以先行拆除，推動(dòng)占壓按期完成整治。

聚焦督查檢查抓整改。緊盯重點(diǎn)地區、重要管段、關(guān)鍵環(huán)節，反復開(kāi)展督查檢查，直至問(wèn)題得到解決。省發(fā)改委（能源局）每季度對13個(gè)設區市檢查全覆蓋，各設區市發(fā)改部門(mén)對轄區內的縣（市、區）檢查全覆蓋，各縣（市、區）發(fā)改部門(mén)對轄區內所有管道企業(yè)檢查全覆蓋。進(jìn)一步規范各級發(fā)改部門(mén)管道巡查重點(diǎn)內容和工作要求，避免因未及時(shí)發(fā)現處理建（構）筑物占壓、第三方違規施工等造成管道事故事件。注重檢查質(zhì)效，省發(fā)改委（能源局）領(lǐng)導班子成員帶隊定期督查、責任處室“四不兩直”突擊檢查、基層發(fā)改部門(mén)交叉互查，對問(wèn)題較集中地區蹲點(diǎn)跟蹤指導。聘請有實(shí)力的第三方專(zhuān)業(yè)機構協(xié)助排查管道保護問(wèn)題隱患，借助行業(yè)專(zhuān)家力量提升管道保護專(zhuān)業(yè)管理水平。

3  源頭管控  全員提升  科技賦能

源頭嚴防，全鏈強化保護。在管道規劃設計階段要求項目單位選線(xiàn)時(shí)加強與市、縣發(fā)展改革和自然資源部門(mén)對接，提前將項目納入能源規劃、國土空間規劃。主動(dòng)征求項目沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、軍事管理等部門(mén)意見(jiàn)，確保項目規劃選址符合國家有關(guān)法律、行政法規以及國家技術(shù)規范的強制性要求。在管道核準建設階段從嚴審查項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否達到安全環(huán)保標準，管道巡線(xiàn)、科技設備支撐、高后果區管控、廢棄管道處置等是否有明確要求。強化建設期間監管，定期赴現場(chǎng)檢查管道是否按照規劃批復的位置走向敷設，有無(wú)落實(shí)項目申請報告中明確的管道保護措施。在管道建成投運階段，指導市、縣發(fā)展改革部門(mén)督促管道企業(yè)嚴格開(kāi)展新建管道項目竣工驗收，對全線(xiàn)徒步踏勘，確保投運管道無(wú)占壓隱患，管道保護設施設計和施工符合國家技術(shù)規范相關(guān)保護要求，從源頭杜絕危害管道安全的行為。

多策發(fā)力，全員提升能力。組織制作4部教學(xué)視頻和3部警示教育視頻，將抽象的管道保護要求轉化為生動(dòng)直觀(guān)的實(shí)踐指引。每年定期組織召開(kāi)1～2次全省管道保護工作會(huì )議，邀請業(yè)內專(zhuān)家開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，持續提升管道保護從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養和履職能力。依托每年“安全生產(chǎn)月”契機走進(jìn)基層單位和企業(yè)，開(kāi)展管道保護專(zhuān)題宣講和管道保護宣傳咨詢(xún)，營(yíng)造全社會(huì )共同參與管道保護工作的良好氛圍。定期匯編黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示、管道保護工作政策文件、事故案例等，供各級發(fā)展改革部門(mén)和管道企業(yè)學(xué)習借鑒。

多維評價(jià)，全時(shí)監控預判。根據全省管道保護智能化發(fā)展現狀，研究印發(fā)了《江蘇省石油天然氣管道保護智能化評價(jià)指南（試行）》，對管道保護智能化建設中管道數字化、AI監測、智慧巡檢、智能化平臺、信息安全、發(fā)展機制等6個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，引導管道企業(yè)逐步實(shí)現在役管道智能化升級，借助“技防”彌補傳統“人防”的不足，全天候監控并預判可能發(fā)生的管道保護風(fēng)險，進(jìn)一步提升管道保護外部風(fēng)險防控能力。

（作者系江蘇省能源局副局長(cháng)、二級巡視員）