—— 三論學(xué)習貫徹《石油天然氣管道保護法》
《管道安全保護》編輯部

  法治環(huán)境是指全社會(huì )主張法律主治、依法而治所形成的制度化管理環(huán)境。國家制定《石油天然氣管道保護法》的目的就是為管道安全運行創(chuàng )造一個(gè)良好的法治環(huán)境。近些年來(lái)，管道外部環(huán)境有了較大改善，但距離法治的要求還有不小差距。與管道保護法相配套的法規、制度、規范沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)；法定的管道保護職責在一些政府部門(mén)的“三定方案”中未能得到體現；管道保護法的許多重要規定不為群眾所掌握，違法占壓、施工挖掘損壞、打孔盜油等現象屢禁不止；一些地區多年未處罰過(guò)一起危害管道安全的違法行為，有法不依的現象依然大量存在。
  管道作為沒(méi)有圍墻的線(xiàn)性工程，構建良好的法治環(huán)境對保障管道安全運行有特殊重要意義，能夠幫助政府和企業(yè)在管理和技術(shù)投入中取得事半功倍的效果。
  一是政企加強合作。近年來(lái)各級管道保護主管部門(mén)寓服務(wù)于監管之中，對企業(yè)反映的自身難以解決的外部安全隱患，主動(dòng)組織協(xié)調排除，對于影響管道保護的深層次問(wèn)題，通過(guò)建章立制來(lái)解決。管道企業(yè)主動(dòng)接受政府監督指導，自覺(jué)履行管道保護義務(wù)，有效保障了能源供應安全。事實(shí)證明，政企關(guān)系是管道保護法最重要的一對法律關(guān)系。雙方要進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，圍繞重難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展法律實(shí)施方面的研究，制定地方法規和規章，共同落實(shí)管道選線(xiàn)防護方案、第三方施工作業(yè)防護方案等行政許可制度。
  二是公眾廣泛參與。法治的根基在于人民，人民的權益要靠法律保障，法律的權威要靠人民維護。要堅持群眾路線(xiàn)，關(guān)心群眾利益，緊密依靠群眾做好管道保護工作。長(cháng)期以來(lái)管道地下通過(guò)權利和管道上方農民土地使用權利互有影響，既不利于管道保護和農業(yè)生產(chǎn)，也不利于調動(dòng)群眾參與管道保護工作的積極性，產(chǎn)生的種種問(wèn)題增加了管道保護的難度和成本。應盡快從制度上重新研究，做好頂層設計。要大力宣傳和培育公眾的法治意識、權利意識、責任意識，自覺(jué)擔當起參與社會(huì )公共治理的責任。
  三是樹(shù)立法律權威。依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。反映社會(huì )主體共同意志和根本利益的管道保護法，具有至高無(wú)上的權威，必須在全社會(huì )得到普遍遵守和有效實(shí)施。政府和企業(yè)要不斷強化法治思維和方式，轉化為保障管道安全運行的自覺(jué)與能力，帶頭學(xué)法、尊法、用法、守法，使法律成為評價(jià)和規范涉及管道安全、公共安全的唯一依據。加大執法力度，糾正和打擊各種違法行為，給相關(guān)群體帶來(lái)穩定的預期從而構建良好穩定的社會(huì )秩序。
  今年10月1日是管道保護法實(shí)施15周年。黨的二十屆三中全會(huì )提出了“法治是中國式現代化的重要保障”的重要論斷。貫徹落實(shí)好這部法律，是建設法治中國的題中應有之義，也是構建管道法治環(huán)境、保障管道安全運行的關(guān)鍵所在。
  道阻且長(cháng)，行則將至。法治曙光就在前方。