隗功臣

北京市房山區城管委管線(xiàn)科

北京市房山區所轄石油天然氣管道17條總長(cháng)284.26公里，化工管道76.30公里。近年來(lái)，房山區以石油天然氣管道保護法為指引，落實(shí)法律賦予管道保護主管部門(mén)的指導、協(xié)調、監督等職能，圍繞“保安全、促發(fā)展”目標，依托管道基礎數據庫，全面收錄長(cháng)度、介質(zhì)、權屬企業(yè)、高后果區分布等信息，為精準監管提供數據支撐，在長(cháng)輸管道保護工作中積極探索、創(chuàng )新實(shí)踐，重點(diǎn)做了以下工作。

（1）機制創(chuàng )新破難題。針對部門(mén)協(xié)同低效、施工隱患預判不足等問(wèn)題，創(chuàng )新“一五一”工作機制。即：“一”項定期通報，每月召開(kāi)跨部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，通報管道運行與破土工程風(fēng)險，如2024年預警“五溝十河”工程交叉施工風(fēng)險，有效避免了管道受損事件的發(fā)生；“五”項監督制度，建立日常巡查、聯(lián)合檢查、事故調查、考核評價(jià)、典型案例通報機制，壓實(shí)責任，如某企業(yè)違法占壓管道，通過(guò)聯(lián)合懲戒15日內完成了清除；“一”個(gè)重點(diǎn)工程提前對接，推行“區城管委、屬地、信息單位、管線(xiàn)企業(yè)”四方對接，建立“防護系統數據通報制度”，實(shí)現破土工程信息實(shí)時(shí)共享，如2024年44次對接有效消除了17起施工隱患。同時(shí)推行“段長(cháng)制”責任體系，將監管觸角延伸至全區12個(gè)鄉鎮、260個(gè)村（社區），簽訂責任書(shū)超500份，形成“政府主導、企業(yè)主責、屬地協(xié)同”的立體化管理格局。

（2）隱患治理見(jiàn)實(shí)效。以管道全生命周期管控為目標，推行“四個(gè)錨定”，開(kāi)展管道全生命周期隱患排查整治。一是錨定新增隱患動(dòng)態(tài)清零。建立“發(fā)現—整改—銷(xiāo)號”閉環(huán)管理，2024年完成47處隱患整改，推動(dòng)5家長(cháng)輸管道企業(yè)占壓隱患全部清零，全區小衛星拍攝識別的隱患全部動(dòng)態(tài)清零。二是錨定“高后果區”標準化管理。制定高后果區風(fēng)險評估、廊道通透、三樁一牌、監控設備運維、智能感知監測、段長(cháng)負責制、分級巡查、軟硬隔離、逃生通道、應急演練、重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)人值守、定期宣傳12項管控規范，以及管道遷改、距離控制等治理措施，使高后果區數量從71處壓減至25處（降幅61.33%）。同步實(shí)施“三樁一牌”加密工程，新增更新標識5000余處；拆除廊道風(fēng)險構筑物2202平方米，有效保障了管道運行安全。三是錨定重點(diǎn)工程提前預判。重點(diǎn)項目提前介入風(fēng)險評估，如某高速擴建工程通過(guò)三維掃描預判沉降風(fēng)險后，提前采取加固防護措施。四是錨定段長(cháng)負責制。將全區劃分12個(gè)鄉鎮、260個(gè)村監管單元，簽訂500余份責任書(shū)，優(yōu)化管理的同時(shí)也提升了管理人員的責任心，如某村段長(cháng)在24小時(shí)內協(xié)調了5處缺失標識的治理工作。

（3）技防群防強監管。建成覆蓋全區的智能監測網(wǎng)絡(luò )，在高后果區部署140余處24小時(shí)電子監控設備，配備觸線(xiàn)報警器、三維激光掃描等裝置，實(shí)現管道周邊環(huán)境變化實(shí)時(shí)預警。創(chuàng )新“線(xiàn)上+線(xiàn)下”群防模式，通過(guò)“管道沿線(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)者”微信群推送警示案例200余次，發(fā)動(dòng)群眾參與隱患舉報，形成“人防+技防+群防”的立體化保護體系。

（4）應急實(shí)戰提能力。完善應急預案體系，編制“一高后果區一預案”，2024年針對管道泄漏、火災爆炸等場(chǎng)景開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合演練8次。在重點(diǎn)區域布局應急物資儲備點(diǎn)儲備專(zhuān)業(yè)搶險設備300余臺套，組建復合型搶修隊伍并開(kāi)展物資調配、堵漏實(shí)操等專(zhuān)項培訓，應急響應效率從原來(lái)的60%提升至100%。

圍繞房山區管道保護工作實(shí)際，我們也深刻認識到土地權益矛盾、地方法規配套不足等問(wèn)題對管道安全保護工作的制約。如部分早期征地補償標準與現行政策脫節，多處農田因種植結構調整引發(fā)補償爭議；城鄉規劃與管道“紅線(xiàn)”偶有沖突，歷史住宅占壓需逐步解決，《石油天然氣管道保護法》執行細節空白，如某村民在管道保護區范圍內打井，因處罰標準不明，僅能責令停工，震懾力不足，導致此類(lèi)現象屢禁不止、屢禁屢犯。如何靶向施策破解難題？需深入貫徹落實(shí)管道保護法，在不斷優(yōu)化機制、強化科技、深化共治上下功夫，對此提出如下建議。

（1）研究制定“以租代征”政策。針對征地補償標準爭議問(wèn)題，建議研究制定“以租代征”政策，完善以租代征補償機制，制定補償實(shí)施細則，明確補償區間，建立“協(xié)商—評估—公示”透明化流程，化解群眾疑慮，如某管道改線(xiàn)工程實(shí)施透明化流程，1個(gè)月完成12戶(hù)協(xié)商，工作進(jìn)度提速50%。

（2）強化規劃銜接。在土地利用總體規劃和城鄉建設規劃編制中，劃定管道保護“紅線(xiàn)”，提前避讓高后果區；對已存在的土地使用沖突，如占壓、保護距離不足等問(wèn)題，建立“一事一策”協(xié)商機制，通過(guò)土地置換、補償安置等方式，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。

（3）補齊地方法規短板。建議推動(dòng)專(zhuān)項立法，針對《石油天然氣管道保護法》在地方執行中的空白，加快制定《北京市長(cháng)輸管道保護條例》等地方法規，明確管道保護區內施工審批流程、違法施工的法律責任及第三方損壞賠償標準，填補法規空白。同時(shí)細化執法依據，規范執法程序，完善管道保護工程行政許可審批，明確管道與地下設施交叉穿越、周邊新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)監管等場(chǎng)景的處置標準，解決“執法無(wú)據、處罰乏力”等問(wèn)題。

（4）政企聯(lián)動(dòng)深化協(xié)同治理。聯(lián)合政府主管部門(mén)、公安部門(mén)、管道企業(yè)開(kāi)展“護管專(zhuān)項行動(dòng)”，嚴厲打擊打孔盜油、違法施工等行為；推動(dòng)建立“管道企業(yè)—屬地政府—社區”聯(lián)席會(huì )議制度，定期研判土地權益糾紛和安全風(fēng)險，不斷提升綜合保護效能。

（5）技術(shù)賦能智慧管網(wǎng)。加速老舊管道防腐層修復、環(huán)焊縫隱患治理；推廣AI圖像識別技術(shù)，自動(dòng)識別違建占壓、野蠻施工等隱患；建設智能化監管平臺，整合土地規劃、管道監測、應急資源等數據，實(shí)現“一網(wǎng)統管”。

（6）搭建公眾參與的“共治平臺”。開(kāi)發(fā)“管道保護”微信小程序，開(kāi)通“土地權益咨詢(xún)”“隱患隨手拍”功能，實(shí)現群眾訴求與政府監管的無(wú)縫對接。加大普法宣傳力度，結合土地權益和法規政策，制作《管道保護與土地使用指南》動(dòng)畫(huà)短片，深入社區、企業(yè)開(kāi)展宣講，提升群眾依法維權和護管意識。

作者簡(jiǎn)介：隗功臣，1975年生，本科，現任房山區城市管理委管線(xiàn)科科長(cháng)，主要從事長(cháng)輸管道保護和城市地下管線(xiàn)運行管理工作。聯(lián)系方式：15600070178，guandaozhenggaiban@163.com。