健全制度機制 落實(shí)行政許可

多措并舉遏制管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題

四川省能源局油氣處

四川省境內現有油氣長(cháng)輸管道12088千米，其中天然氣長(cháng)輸管道10647千米，覆蓋全省18個(gè)市133個(gè)縣（區、市），年輸氣能力600億立方米，形成以“三縱三橫”環(huán)形干線(xiàn)連接主要產(chǎn)區，以網(wǎng)狀支線(xiàn)覆蓋廣大消費區的省內天然氣管網(wǎng)輸配系統，并融入全國“一張網(wǎng)”，北連國家管網(wǎng)西氣東輸、東接國家管網(wǎng)川氣東送、南通國家管網(wǎng)中緬管道；輸油管道1441千米，年輸油能力1860萬(wàn)噸，形成以成都為中心，北接陜西、甘肅，南連重慶、貴州，輻射全省用油需求的成品油管網(wǎng)。

隨著(zhù)地方城市化進(jìn)程不斷加快，高鐵、公路建設與管道線(xiàn)路交叉逐漸增多，管道周邊施工、違法占壓、安全距離不足和因管道周邊地區等級升高導致管道高后果區升級增量等現象日益突出，蔬菜大棚占壓、重物堆放、建（構）筑物與管道間距不足等新風(fēng)險新隱患給管道保護工作帶來(lái)新挑戰，四川省立足由“事后處置”向“事前預防”轉變，多措并舉從源頭遏制管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題發(fā)生。

一是制度機制牽引，部門(mén)協(xié)同遏制管道違法占壓。建立以公安部門(mén)牽頭的管道安全保護工作聯(lián)席會(huì )議工作機制，強化與公安、自然資源、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)的銜接，協(xié)調解決轄區內管道保護重大問(wèn)題，實(shí)行管道占壓排查清理行動(dòng)常態(tài)化管理，落實(shí)新建管道“零占壓”、存量問(wèn)題限時(shí)辦結，先后協(xié)調解決了明柳線(xiàn)、威成線(xiàn)、川東北—川西聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等100余個(gè)建（構）筑物與管道安全距離不足問(wèn)題。組建省、市兩級油氣長(cháng)輸管道安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和專(zhuān)家委員會(huì )，建立工作機制和議事規則，明確專(zhuān)業(yè)委員會(huì )各成員單位和專(zhuān)家委員會(huì )成員的任務(wù)分工。每月召開(kāi)風(fēng)險分析研判會(huì )，進(jìn)行典型案例分析，研究制定應對措施，并形成管道安全風(fēng)險月度研判專(zhuān)報下發(fā)執行，為推進(jìn)管道違法占壓由“事后處置”向“事前預防”轉變提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。編制印發(fā)《油氣長(cháng)輸管道重大事故隱患判定內部參考標準（暫行）》和油氣長(cháng)輸管道重點(diǎn)檢查清單，督促管道主管部門(mén)照單開(kāi)展督導檢查，落實(shí)“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責、誰(shuí)跟蹤、誰(shuí)閉環(huán)”管理工作機制；管道企業(yè)全面組織對照自查自改，及時(shí)查漏補缺糾錯，建立自查自改常態(tài)化工作機制，為管道保護從業(yè)人員提供排險除患專(zhuān)業(yè)遵循。

二是落實(shí)行政審批，筑牢管道違法占壓防火墻。研究出臺《四川省石油天然氣管道工程建設項目驗收管理辦法》，明確新建管道要進(jìn)行管道保護專(zhuān)項驗收，管道企業(yè)要及時(shí)報備管道交工驗收和竣工驗收等資料，以便從源頭夯實(shí)管道保護基礎，有效實(shí)施管道保護。嚴格落實(shí)新建不能滿(mǎn)足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案審批，推進(jìn)管道項目告知、申請、受理、審批、辦結、送達全過(guò)程“一件事一次辦”，落實(shí)管道保護行政審批職責。2023年核準“彭州—新場(chǎng)輸氣管道工程”項目時(shí)，對穿跨越鐵路、等級公路、大中型河流等特殊點(diǎn)位，及時(shí)與相關(guān)業(yè)主方協(xié)商確定防護方案，簽訂安全防護協(xié)議，將防護方案和項目核準所需資料編報為一套項目核準材料，通過(guò)“一件事服務(wù)”申請，同步評估、同步審批，項目單位同時(shí)取得項目核準和新建不滿(mǎn)足管道保護要求的防護方案批復，減少企業(yè)跑動(dòng)次數、縮短審批時(shí)間，標志著(zhù)省內首例新建不滿(mǎn)足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案審批“一件事一次辦”落地見(jiàn)效。落實(shí)屬地管理責任，嚴防第三方施工占壓、重物堆放、村民自建建（構）筑物影響管道安全，強化施工前規劃與審批，加強施工過(guò)程監管，落實(shí)“可能影響石油天然氣管道保護的施工作業(yè)”審批，作業(yè)中督促?lài)栏癜凑帐┕ぷ鳂I(yè)方案組織作業(yè)，通過(guò)行政手段筑牢管道違法占壓防火墻。2023年鎮廣高速修建時(shí)，未辦理第三方施工許可，在管道上方通過(guò)工程車(chē)、堆放物資等，危及管道安全，在縣區和管道企業(yè)多次告知無(wú)效后，市級管道主管部門(mén)會(huì )同公安、交通、應急等部門(mén)現場(chǎng)督辦，發(fā)放停工通知書(shū)，發(fā)函至施工企業(yè)單位總部，要求立即整改，有效遏制了第三方施工占壓管道問(wèn)題發(fā)生。

三是廣而告知宣傳，多措并舉遏制管道違法占壓。每年組織開(kāi)展一次全省管道保護工作培訓演練，聚焦管道第三方施工防范、違法占壓案例剖析、行政許可事項等，解決管道從業(yè)人員在遏制管道違法占壓?jiǎn)?wèn)題上“做什么、怎么做”等系列問(wèn)題，將遏制管道違法占壓責任落實(shí)到“最后一米”和一線(xiàn)崗位人員規范精準管理。把“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)作為提升管道保護能力的重要抓手，把管道保護法宣傳與線(xiàn)上“安全基礎知識競賽”“事故案例警示”和線(xiàn)下“安全生產(chǎn)大家談”、公眾開(kāi)放日、志愿服務(wù)、“五進(jìn)”宣傳相結合，開(kāi)展“安全文化+減災教育+親身參與”的防災減災科普宣傳教育，以“授課+展板”“宣貫+答題”“演練+培訓”等多形式宣傳活動(dòng)，引導廣大社會(huì )公眾從管道保護法宣傳的接受者轉為傳播者。督促指導在川管道企業(yè)在電視、新媒體、自媒體等平臺展示通俗易懂的管道保護法宣傳短片，向管道沿線(xiàn)群眾發(fā)放管道保護宣傳品，普及管道保護知識，鼓勵動(dòng)員社會(huì )各界、企業(yè)職工和職工家屬參與管道保護，營(yíng)造多方合作、廣泛參與、齊抓共管參與管道保護工作的良好氛圍。

通過(guò)建章立制、開(kāi)展風(fēng)險研判、落實(shí)行政審批等，有效管控油氣長(cháng)輸管道與鐵路（公路）建設相遇相交、管道周邊施工、安全距離不足和高后果區升級增量等深層次突出問(wèn)題。下一步，將強化信息共享，落實(shí)企地共管、定期會(huì )商和聯(lián)防聯(lián)控機制，推動(dòng)責任落實(shí)和工作落地，協(xié)同筑牢油氣長(cháng)輸管道安全“防線(xiàn)”。