楊世順 張素熒 韓坤

漢中市天然氣投資發(fā)展有限公司

摘要：隨著(zhù)城鎮建設的快速發(fā)展，各類(lèi)施工活動(dòng)日益頻繁，嚴重威脅著(zhù)城鎮燃氣管道的安全運行。如果第三方施工時(shí)安全保護不到位可能會(huì )損壞管道導致燃氣泄漏、供氣中斷等安全事故，嚴重時(shí)會(huì )造成巨大的經(jīng)濟損失和社會(huì )影響。本文介紹了城鎮燃氣管道第三方施工損壞的現狀，深入分析其造成的危害，從第三方施工單位、管道運營(yíng)企業(yè)、政府監管部門(mén)三個(gè)方面剖析損壞原因，分類(lèi)提出針對性保護對策，為第三方施工規范化管理、城鎮燃氣管道安全穩定運行提供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮燃氣管道；第三方施工；保護措施

隨著(zhù)城市建設規模的不斷擴大，道路改造、建筑施工、市政工程等第三方施工活動(dòng)與城鎮燃氣管道交叉穿越的現象日益增多，第三方施工損壞管道的事故時(shí)有發(fā)生。因此，加強城鎮燃氣管道第三方施工保護已成為當前城市建設和管理中亟待解決的重要問(wèn)題。

1  第三方施工損壞現狀及危害​

近年來(lái)，城鎮燃氣管道被第三方施工損壞的事故呈上升趨勢。據相關(guān)統計數據顯示，2024年全國共發(fā)生燃氣管道第三方施工損壞事故326起，造成人員傷亡58人，直接經(jīng)濟損失達1.2億元。在一些大城市，如北京、上海、廣州等，由于城市建設活動(dòng)頻繁，第三方施工損壞燃氣管道的事故時(shí)常發(fā)生。僅北京2024年就發(fā)生此類(lèi)事故28起，造成6人傷亡；上海發(fā)生32起，8人傷亡；廣州發(fā)生25起，5人傷亡。第三方施工損壞管道的方式主要包括機械開(kāi)挖、鉆探、撞擊、碾壓等，其中機械開(kāi)挖是最常見(jiàn)的損壞方式，約占事故總數的89%。這些損壞行為往往導致管道破裂泄漏，引發(fā)火災、爆炸、中毒等嚴重安全事故，不僅威脅居民的生命財產(chǎn)安全，還對城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定造成了負面影響。​

安全危害。埋設于地下的城鎮燃氣管道作為城市生產(chǎn)生活的“生命線(xiàn)”，穿跨越人員密集區、重要交通設施以及其他線(xiàn)型工程，一旦被第三方施工損壞，大量泄漏燃氣易擴散至地下密閉空間或周邊建筑物內聚集，極易引發(fā)火災、爆炸等嚴重安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

經(jīng)濟危害。事故不僅會(huì )導致管道本身的修復費用，以及被殃及的其他公共設施修復費用，還會(huì )因管道泄漏造成的停產(chǎn)停業(yè)、環(huán)境污染等間接損失，給社會(huì )經(jīng)濟帶來(lái)巨大負擔。據估算，每發(fā)生一起燃氣管道第三方施工損壞事故，平均直接經(jīng)濟損失約為5~10萬(wàn)元，間接經(jīng)濟損失可達數百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元。此外，還會(huì )影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟損失。​

社會(huì )危害。城鎮燃氣管道的安全運行關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的生活質(zhì)量和社會(huì )穩定。施工損壞管道導致供氣中斷，會(huì )給居民的日常生活帶來(lái)極大不便，引發(fā)居民的不滿(mǎn)和社會(huì )的不穩定因素。同時(shí)，事故的發(fā)生也會(huì )對城市的形象和聲譽(yù)造成負面影響，降低城市的競爭力。​

2  第三方損壞原因分析​

2.1  第三方施工單位​

安全意識淡薄。部分施工單位對城鎮燃氣管道的重要性認識不足，缺乏基本的安全意識和責任意識。在施工前未對施工區域內的地下管道情況進(jìn)行詳細調查，盲目施工，甚至在明知有管道的情況下仍違規使用大型機械開(kāi)挖，從而導致管道被損壞。​

施工管理不善。一些施工單位內部管理混亂，施工組織設計不合理，施工方案缺乏針對性和可行性。施工前未對現場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行有效的安全技術(shù)交底和安全培訓，作業(yè)人員對施工操作規程不熟悉，違規操作現象時(shí)有發(fā)生。此外，施工單位對現場(chǎng)的安全監管不到位，未能及時(shí)發(fā)現和制止違規行為，也是導致管道被損壞的原因之一。​

施工技術(shù)水平低。部分施工單位的施工技術(shù)力量薄弱，施工人員缺乏專(zhuān)業(yè)技能培訓，對地下燃氣管道的探測和保護技術(shù)掌握不足。在施工過(guò)程中無(wú)法準確判斷管道的位置和走向，采用的施工方法不當，極易損壞管道。​

2.2  管道運營(yíng)企業(yè)​

管道標識不清。一些管道運營(yíng)單位對管道標識的設置不夠重視，管道沿線(xiàn)的標識牌數量不足、位置不準確、字跡模糊不清，甚至部分管道未設置標識牌。這使得施工單位在施工過(guò)程中難以準確判斷管道的位置和走向，增加了管道被損壞的風(fēng)險。​

管道信息不完整。部分管道運營(yíng)單位對管道的基礎信息管理不規范，管道竣工資料不完整、不準確，未能及時(shí)更新管道的變更信息，無(wú)法為施工單位提供準確的管道位置、埋深、管徑等信息，導致施工單位在施工過(guò)程中因信息不準確而誤傷管道。​

巡檢維護不到位。個(gè)別管道運營(yíng)單位在管道的巡檢維護工作存在管理漏洞，如巡檢頻次不足、巡檢人員責任心不強等導致巡護質(zhì)量不高，未能及時(shí)發(fā)現管道周邊的施工活動(dòng)和安全隱患。對于發(fā)現的安全隱患，也未能及時(shí)采取有效的整改措施，導致隱患逐漸擴大，最終引發(fā)損壞管道的事故。

2.3  政府監管部門(mén)​

法律法規不完善。目前，國內關(guān)于城鎮燃氣管道保護的法律法規還不夠完善，對第三方施工損壞管道的行為缺乏明確的界定和嚴厲的處罰措施。使得一些施工單位在施工過(guò)程中存在僥幸心理，對管道安全保護不夠重視，違規施工行為屢禁不止。

監管力度不足。政府相關(guān)部門(mén)對城鎮燃氣管道第三方施工的監管職責不夠明確，存在監管空白和交叉監管的現象。在實(shí)際監管過(guò)程中，監管人員配備不足，監管手段落后，對施工單位的施工行為監管不到位，未能及時(shí)發(fā)現和制止違規施工行為，導致管道損壞事故頻繁發(fā)生。​

部門(mén)間協(xié)調溝通不暢。城鎮燃氣管道第三方施工涉及到多個(gè)部門(mén)，如建設、規劃、城管等，各部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調溝通機制，信息共享不及時(shí)，在處理第三方施工的問(wèn)題時(shí)，往往出現相互推諉扯皮的現象，無(wú)法形成監管合力，影響了管道保護工作的效果。​

3  第三方施工保護對策​

3.1  第三方施工單位加強管理​

提高安全意識。施工單位應加強對全體員工的安全教育培訓，提高員工對城鎮燃氣管道安全重要性的認識，增強安全意識和責任意識。定期組織員工學(xué)習相關(guān)法律法規和安全操作規程，使員工熟悉施工過(guò)程中可能存在的安全風(fēng)險及防范措施，杜絕違規施工行為。​

規范施工管理。建立健全施工單位內部管理制度，加強施工組織設計和施工方案的編制、審核和審批管理。在施工前對施工區域內的地下管道情況進(jìn)行詳細調查，制定切實(shí)可行的施工方案，并根據管道的位置和走向合理安排施工順序和施工方法。加強施工現場(chǎng)的安全管理和風(fēng)險預判，對現場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行詳細的安全技術(shù)交底，明確施工過(guò)程中的安全注意事項。設立專(zhuān)職安全管理人員巡查和監督施工現場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現和糾正違規施工行為。​

提升施工技術(shù)水平。施工單位應加大對施工技術(shù)研發(fā)和人員培訓的投入，提高施工人員的專(zhuān)業(yè)技能水平。積極引進(jìn)和應用先進(jìn)的地下管道探測技術(shù)和保護技術(shù)，如地質(zhì)雷達、管線(xiàn)探測儀等，準確判斷管道的位置和走向，采用非開(kāi)挖施工技術(shù)、定向鉆施工技術(shù)等，減少對管道的損壞風(fēng)險。同時(shí)，加強與管道運營(yíng)單位的溝通與協(xié)作，在施工過(guò)程中遇到問(wèn)題及時(shí)向管道運營(yíng)單位咨詢(xún)，尋求技術(shù)支持。​

3.2  管道運營(yíng)企業(yè)強化責任​

完善管道標識。管道運營(yíng)單位應按照相關(guān)標準和規范，對城鎮燃氣管道沿線(xiàn)進(jìn)行全面排查，及時(shí)補充和更新管道標識牌。確保標識牌數量充足、位置準確、字跡清晰，標明管道的名稱(chēng)、走向、埋深、管徑等重要信息，并設置明顯的警示標識，提醒施工單位注意保護管道。​

健全管道信息管理。建立健全管道信息管理系統，對管道的基礎信息進(jìn)行全面、準確、及時(shí)的錄入和更新。加強與政府相關(guān)部門(mén)、施工單位的信息共享，在第三方施工前為施工單位提供詳細準確的管道位置、埋深、管徑等信息，并協(xié)助施工單位制定合理的施工方案，確保施工過(guò)程中不損壞管道。​

提高巡檢維護質(zhì)量。增加管道巡檢頻次，采用人工巡檢與智能巡檢相結合的方式，提高巡檢效率和質(zhì)量。巡檢人員應認真履行職責，對管道周邊的施工活動(dòng)進(jìn)行密切關(guān)注，及時(shí)發(fā)現和制止可能危及管道安全的行為。建立健全安全隱患排查治理制度，對發(fā)現的安全隱患進(jìn)行分類(lèi)分級管理，制定詳細的整改措施，明確整改責任人，限期整改到位。同時(shí)，加強對管道的日常維護保養，確保管道處于良好的運行狀態(tài)。​

3.3  政府部門(mén)加強監管協(xié)調​

完善法律法規。政府主管部門(mén)應加快完善城鎮燃氣管道保護的法律法規體系，明確第三方施工損壞管道的行為界定和處罰標準，加大對違規施工行為的處罰力度，提高違法成本。制定具體的實(shí)施細則，明確各部門(mén)在城鎮燃氣管道第三方施工保護中的職責和權限，確保法律法規的有效實(shí)施。​

加強監管執法。政府主管部門(mén)應加強對城鎮燃氣管道第三方施工的監管執法力度，建立健全聯(lián)合執法機制，加強部門(mén)間的協(xié)作配合，形成監管合力。加大對施工現場(chǎng)的巡查和檢查頻次，對發(fā)現的違規施工行為依法予以嚴肅查處，絕不姑息遷就。加強對施工單位的資質(zhì)審查和信用管理，對存在嚴重違規行為的施工單位依法降低其資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并將其納入不良信用記錄，限制其在一定期限內參與工程建設項目。​

建立協(xié)調溝通機制。建立健全政府主管部門(mén)、管道運營(yíng)單位、施工單位之間的協(xié)調溝通機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，加強信息交流和溝通。在第三方施工前由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，組織管道運營(yíng)單位和施工單位進(jìn)行現場(chǎng)交底，明確管道位置和保護要求，共同制定施工方案和應急預案。在施工過(guò)程中，加強對施工行為的監督和管理，及時(shí)解決施工過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保管道安全。​

3.4  公眾參與度持續​提高

加強宣傳教育。通過(guò)電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體及形式多樣的宣傳活動(dòng)，如舉辦管道保護知識講座、發(fā)放宣傳資料、設置宣傳展板等，廣泛宣傳城鎮燃氣管道保護的重要性和相關(guān)法律法規知識，普及管道保護常識，提高公眾對管道保護的認識、自我保護意識和參與意識。​

鼓勵公眾舉報。建立健全公眾舉報獎勵制度，鼓勵公眾發(fā)現并舉報第三方施工損壞管道的行為。對舉報屬實(shí)的給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵，并對舉報人信息嚴格保密。通過(guò)公眾的廣泛參與，形成全社會(huì )共同關(guān)注和保護城鎮燃氣管道的良好氛圍。​

4  結語(yǔ)​

管道保護是一項系統工程，涉及第三方施工單位、管道運營(yíng)企業(yè)、政府監管部門(mén)以及社會(huì )公眾等多個(gè)方面。當前，城鎮燃氣管道第三方施工損壞事故頻發(fā)，給城市的安全運行和社會(huì )穩定帶來(lái)了嚴重威脅，為有效遏制第三方施工損壞管道的行為，需要各方共同努力，采取切實(shí)有效的保護措施。通過(guò)各方協(xié)同合作，形成齊抓共管的良好局面，真正實(shí)現城鎮燃氣管道的安全保護，確保城市“生命線(xiàn)”的安全暢通。

作者簡(jiǎn)介：楊世順，1986年生，本科，工程師，漢中市投資發(fā)展有限公司勉縣分公司副經(jīng)理，主要從事城鎮燃氣管道管理工作。聯(lián)系方式：18700672920，470092114@qq.com。