市政府令第366號

《深圳市石油天然氣管道保護辦法》已于2025年9月1日經(jīng)深圳市人民政府七屆180次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2025年11月1日起施行。

市長(cháng)   覃偉中

2025年9月24日

深圳市石油天然氣管道保護辦法

第一章  總    則

第一條 為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護本市能源安全和公共安全，根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內輸送石油、天然氣的管道及其附屬設施（以下統稱(chēng)管道）的保護，適用本辦法。

城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠(chǎng)區內管道的保護，不適用本辦法。

第三條 市、區人民政府（含新區管理機構，下同）應當加強對本行政區域內管道保護工作的領(lǐng)導，督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。

第四條 市管道保護主管部門(mén)負責本市管道保護工作，履行下列職責：

（一）組織擬定管道保護政策文件，組織編制并實(shí)施本市管道發(fā)展規劃；

（二）指導、監督各區管道保護主管部門(mén)履行管道保護職責，協(xié)調處理本市管道保護的重大問(wèn)題；

（三）參與本市管道事故的調查處理；

（四）組織開(kāi)展本市管道保護宣傳和培訓工作；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第五條 區管道保護主管部門(mén)負責轄區內的管道保護工作，履行下列職責：

（一）指導、監督轄區各街道辦事處將涉管道安全問(wèn)題納入日常巡查范圍；

（二）組織開(kāi)展轄區管道聯(lián)防聯(lián)控機制建設，協(xié)調處理轄區內管道保護的重大問(wèn)題；

（三）參與轄區內管道事故的調查處理；

（四）組織開(kāi)展轄區內管道保護宣傳和培訓工作；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第六條 市、區有關(guān)部門(mén)依法履行下列職責：

（一）公安機關(guān)負責查處涉管道保護的違法犯罪行為，涉及境外因素、境外背景的，及時(shí)向國家安全機關(guān)通報；

（二）規劃和自然資源部門(mén)負責在建設項目用地規劃許可、建設工程規劃許可中依法落實(shí)管道的保護距離要求；

（三）應急管理部門(mén)負責依法開(kāi)展管道建設項目安全審查，組織管道生產(chǎn)安全事故的調查處理，指導、協(xié)調和參與管道事故應急救援；

（四）財政、住房和建設、交通運輸、水務(wù)、市場(chǎng)監督管理、城市管理和綜合執法、海洋發(fā)展等其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，負責管道保護相關(guān)工作。

第七條 管道所在地的街道辦事處應當履行下列職責：

（一）將涉管道安全問(wèn)題納入日常巡查范圍，及時(shí)制止危害管道安全的行為并上報區管道保護主管部門(mén)，同時(shí)通知管道企業(yè)；

（二）配合區管道保護主管部門(mén)開(kāi)展管道聯(lián)防聯(lián)控機制建設以及管道事故的調查處理工作；

（三）配合區管道保護主管部門(mén)開(kāi)展管道保護宣傳和培訓工作；

（四）法律、法規規定的其他職責。

第八條 管道企業(yè)應當承擔管道建設、保護和安全運行的主體責任，履行下列管道保護義務(wù)：

（一）建立并組織實(shí)施本企業(yè)有關(guān)管道保護的規章制度和操作規程；

（二）設立管道保護專(zhuān)門(mén)機構，配備管道保護專(zhuān)職人員和技術(shù)裝備，保障管道保護經(jīng)費投入；

（三）落實(shí)檢測、維修、保養措施；

（四）加強管道保護宣傳。

第九條 鼓勵社會(huì )力量參與管道保護和監督。對危害管道安全的行為，任何單位和個(gè)人有權向市、區管道保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報。接到舉報的部門(mén)應當及時(shí)處理。

第二章  管道規劃與建設

第十條 市管道保護主管部門(mén)應當根據全國管道發(fā)展規劃，結合本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，組織編制本市管道發(fā)展規劃。管道發(fā)展規劃應當征求市有關(guān)部門(mén)、區人民政府、管道企業(yè)等的意見(jiàn)，報市人民政府批準后實(shí)施。

第十一條 管道建設的選線(xiàn)應當結合現有城市規劃，盡量避開(kāi)城市規劃建設區，減少對城市未來(lái)建設的約束和影響。

管道建設的選線(xiàn)應當避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區域，與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持有關(guān)法律、法規以及國家技術(shù)規范的強制性要求規定的保護距離。

新建管道通過(guò)的區域受地理條件限制，不能滿(mǎn)足本條第二款規定的管道保護要求的，管道企業(yè)應當依法提出防護方案，經(jīng)專(zhuān)家評審論證后報管道所在地的區管道保護主管部門(mén)批準；管道跨區的，報市管道保護主管部門(mén)批準。

第十二條 管道建設使用土地依照有關(guān)法律、法規、規章的規定執行。

涉及臨時(shí)用地、臨時(shí)使用林地的，管道企業(yè)應當依法辦理相應的手續，土地權屬方、林地權屬方應當依法予以配合。對于經(jīng)唯一性論證確無(wú)法避讓?zhuān)�需要地面臨時(shí)開(kāi)挖占用市級森林公園的市級以上重大管道項目，經(jīng)生態(tài)影響專(zhuān)題評價(jià)通過(guò)后依法辦理臨時(shí)使用林地手續，避免對森林公園進(jìn)行調整。

第十三條 管道企業(yè)應當依照有關(guān)法律、法規的規定，選擇具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監理單位進(jìn)行管道建設。

鼓勵管道企業(yè)提高管道設計標準，選擇更先進(jìn)可靠的管材、設備、施工工藝、檢測技術(shù)等；涉及占用挖掘道路的，同等條件下優(yōu)先采用非開(kāi)挖道路技術(shù)。

第十四條 管道企業(yè)應當在管道沿線(xiàn)設置里程樁、轉角樁、標志樁、交叉樁和警示牌等管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應當及時(shí)修復或者更新。

管道通過(guò)下列區域之一的，應當設置警示牌：

（一）人口密集區域；

（二）鐵路、城市軌道交通、公路、城市道路、橋梁、水利設施、河流附近區域；

（三）風(fēng)景名勝區、自然保護區、水源保護區、公園；

（四）采石場(chǎng)、取土場(chǎng)、采礦區域；

（五）農田灌溉區；

（六）易發(fā)生或者已發(fā)生危及管道安全行為的區域；

（七）法律、法規規定需要設置警示牌的其他區域。

第三章  管道運行保護

第十五條 管道企業(yè)應當建立、健全管道巡護制度，配備專(zhuān)門(mén)人員對管道線(xiàn)路進(jìn)行日常巡護，巡護頻次不得低于一天一次。鼓勵管道企業(yè)使用現代技術(shù)手段加強巡護。

管道企業(yè)可以根據需要委托相關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助開(kāi)展巡護工作。實(shí)行委托協(xié)助巡護的，管道企業(yè)應當與受托方簽訂委托協(xié)助巡護協(xié)議，并對協(xié)助巡護的人員進(jìn)行管道保護知識和技能培訓，提高管道巡護能力，確保巡護規范、有效。

第十六條 后開(kāi)工或者后批準的建設工程（以下統稱(chēng)在后建設工程）與先開(kāi)工、已建成或者先批準的管道建設工程（以下統稱(chēng)在先管道建設工程）相遇，依照法律、法規的規定處理；法律、法規沒(méi)有規定且需要在先管道建設工程改建、搬遷或者增加防護設施的，除雙方另有約定外，在后建設工程一方應當依法承擔由此增加的費用，將其費用納入項目工程造價(jià)。

第十七條 在管道周邊修建建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線(xiàn)路和管道附屬設施的距離應當符合法律、法規和國家技術(shù)規范的強制性要求。管道周邊建筑物、構筑物的建設單位可以委托安全評價(jià)機構進(jìn)行安全評價(jià)，評估管道與其周邊建設項目之間的安全風(fēng)險，并向規劃和自然資源部門(mén)提供安全評價(jià)報告，規劃和自然資源部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，加強對管道周邊建設項目的規劃管控。

第十八條 在后建設工程的建設單位對工程施工期間管道保護負首要責任，督促勘察、設計、施工、監理單位落實(shí)管道安全保護責任。

第十九條 軌道交通、高壓輸電等方面的在后建設工程可能產(chǎn)生雜散電流，對既有管道造成腐蝕影響的，建設單位應當按照國家標準規范，在設計階段進(jìn)行分析和評價(jià)，提出保護措施，并與管道企業(yè)協(xié)商一致，協(xié)商不成的，應當報區管道保護主管部門(mén)組織論證。

建設單位應當做好保護措施建設、驗收以及設計效果驗證。設計效果驗證由管道企業(yè)、建設單位以及區管道保護主管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，驗證不合格的，建設單位應當進(jìn)行整改。

第二十條 施工單位依法向區管道保護主管部門(mén)申請進(jìn)行穿跨越管道的施工作業(yè)或者在管道周邊進(jìn)行施工作業(yè)的，區管道保護主管部門(mén)應當在接到申請后組織施工單位與管道企業(yè)確認管道具體位置，協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議。協(xié)商不成的，區管道保護主管部門(mén)應當組織進(jìn)行安全評審，并依法作出是否批準作業(yè)的決定。

涉管道工程施工動(dòng)土作業(yè)前，區管道保護主管部門(mén)可以組織項目建設安全監督管理部門(mén)、項目所在地的街道辦事處、建設單位、施工單位、監理單位、管道企業(yè)等單位進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，簽署動(dòng)土作業(yè)確認文件。

第二十一條 施工單位對工程施工期間管道保護負主體責任，負責編制管道安全保護方案，開(kāi)展施工現場(chǎng)巡查，維護管道標志標識，落實(shí)管道保護措施，配合管道企業(yè)日常巡護、維修搶險等工作。

監理單位對工程施工期間管道保護負監理責任，負責對管道保護范圍內的施工實(shí)施專(zhuān)項巡視檢查，發(fā)現施工單位未按照管道保護施工作業(yè)有關(guān)要求施工的，應當立即要求其及時(shí)整改。

第二十二條 管道企業(yè)在緊急情況下進(jìn)行管道搶修作業(yè)，可以先行使用他人土地或者設施，但應當及時(shí)告知土地或者設施的所有權人或者使用權人。涉及占用挖掘道路、影響人員車(chē)輛通行，占用城市綠地的，管道企業(yè)應當及時(shí)將有關(guān)情況向交通運輸部門(mén)、公安機關(guān)交通管理部門(mén)、城市管理和綜合執法部門(mén)報告，在按照有關(guān)規定做好安全防護后，可以先行施工搶修，并依法申請補辦占用挖掘道路和占用綠地手續。緊急情況下占用他人土地或者設施的，管道企業(yè)應當依法給予補償；給土地或者設施的所有權人或者使用權人造成損失的，管道企業(yè)應當依法給予賠償。

由于土地或者設施的所有權人或者使用權人原因，無(wú)法使用相關(guān)土地或者設施，影響搶修作業(yè)的，管道企業(yè)應當立即報告搶修作業(yè)所在地的區管道保護主管部門(mén)。區管道保護主管部門(mén)接到報告后，應當協(xié)助管道企業(yè)進(jìn)行管道搶修作業(yè)，必要時(shí)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法研究開(kāi)展征用土地或者設施工作。

第二十三條 管道停運、封存、報廢的，管道企業(yè)應當制定具體的管道停運、封存、報廢工作方案，并采取必要的安全防護措施。管道不跨區的，報區管道保護主管部門(mén)備案；跨區的，報市管道保護主管部門(mén)備案。

需要重新啟用停運、封存管道的，管道企業(yè)應當制定重啟方案，采取必要的安全防護措施，并按照前款規定備案。

第四章  管道風(fēng)險管控

第二十四條 管道企業(yè)應當監測管道建設、運行情況，及時(shí)向市、區管道保護主管部門(mén)報送管道建設運行基本數據、隱患排查和治理等信息。

第二十五條 管道企業(yè)應當對本企業(yè)的管道實(shí)行信息化管理，并按照統一的技術(shù)標準和要求向相關(guān)信息化系統上傳管道基礎數據、監測數據等；保障管道數據安全、系統安全，建立安全可靠的信息防護措施和機制，防范境內外組織網(wǎng)絡(luò )攻擊、竊取、破壞重要敏感基礎數據。

市應急管理部門(mén)建設城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺，接入管道領(lǐng)域相關(guān)數據并進(jìn)行耦合風(fēng)險分析。

市管道保護主管部門(mén)應當組織管道企業(yè)接入管道基礎數據、監測數據等，并利用相關(guān)數據加強管道保護。

第二十六條 管道企業(yè)應當重點(diǎn)監測滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫、地震、活動(dòng)斷裂、水毀、特殊土災害等可能影響管道安全的自然災害風(fēng)險，并采取相應的防治措施。

第二十七條 管道企業(yè)應當按照國家標準規范的要求，對管道開(kāi)展周期性高后果區識別并編制有關(guān)報告。

管道企業(yè)應當根據前款規定的報告制定管控措施，通過(guò)提高日常巡護頻次、安裝全天候智能監控、加密設置地面警示標識、埋設預警光纖等方式，加強對高后果區的管控。高后果區內管道巡護頻次不得低于一天兩次，人員密集型高后果區內管道巡護頻次不得低于一天四次。

各有關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內，加強高后果區管理，并嚴格控制建成后可能導致新增高后果區或者高后果區等級增加的項目建設。

第二十八條 管道途經(jīng)的區人民政府、街道辦事處應當會(huì )同管道企業(yè)等單位建立健全管道風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，加強日常溝通聯(lián)系和信息共享，定期開(kāi)展風(fēng)險研判和協(xié)同應急處置等工作。

與管道存在交叉、并行的城市軌道交通、公路、城市道路、供電、通信、城鎮燃氣等的運營(yíng)單位應當與管道企業(yè)建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，加強溝通聯(lián)絡(luò )、信息共享、應急互助。

第五章  應急處置

第二十九條 市管道保護主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定編制市管道突發(fā)事件應急預案，對預案定期組織評估并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

管道所在地的區人民政府應當結合市管道突發(fā)事件應急預案，組織開(kāi)展區管道突發(fā)事件應急預案的制定、評估和調整工作，并組織相關(guān)部門(mén)、街道辦事處、社區和管道企業(yè)開(kāi)展應急演練。

第三十條 管道企業(yè)應當根據市、區管道突發(fā)事件應急預案制定本企業(yè)管道事故應急預案，報管道所在地的區管道保護主管部門(mén)備案，并抄送同級應急管理部門(mén)。

管道事故發(fā)生后，管道企業(yè)應當按照程序啟動(dòng)相應的管道事故應急預案，采取有效措施消除或者減輕事故危害。

第三十一條 管道企業(yè)應當設立搶險機構，配備專(zhuān)職搶險人員和必要的防護用品、車(chē)輛器材、通訊設備和檢測儀器等，設置并公布二十四小時(shí)管道應急處置電話(huà)。

第六章  法律責任

第三十二條 違反本辦法規定的行為，本辦法未作處罰規定的，按照相關(guān)法律、法規的規定處理。

第三十三條 管道企業(yè)違反本辦法第十五條第一款、第二十七條第二款規定，未按要求開(kāi)展管道巡護的，由市、區管道保護主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十四條 市、區管道保護主管部門(mén)等有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法，不依法履行職責的，由有權機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附    則

第三十五條 本辦法自2025年11月1日起施行。