王粟

國家管網(wǎng)集團西南管道貴陽(yáng)輸油氣分公司

摘要：以2010—2025年的21份第三方施工損壞油氣管道案件裁判文書(shū)為樣本，從案件類(lèi)型分布和責任認定規則兩個(gè)分析維度，對裁判文書(shū)及其典型案例進(jìn)行實(shí)證分析，并基于此提出施工方與管道企業(yè)的風(fēng)險防控重點(diǎn)，為雙方合規管理提供支撐。

關(guān)鍵詞：第三方施工；油氣管道；司法裁判；風(fēng)險防控

第三方施工一直以來(lái)是影響管道安全主要風(fēng)險之一，也是造成管道事故的罪魁禍首[1]。施工方如何合法合規施工、管道企業(yè)如何有效防控第三方施工損壞管道風(fēng)險，一直是實(shí)踐中的難題。

《石油天然氣管道保護法》（下稱(chēng)管道保護法）對預防第三方施工損壞管道作出了具體的規定，發(fā)揮了重要作用。今年是管道保護法實(shí)施15周年，本文以這一期間發(fā)生的第三方施工損壞油氣長(cháng)輸管道案件的21份裁判文書(shū)為樣本進(jìn)行分析，提出防控第三方施工風(fēng)險的重點(diǎn)，為施工方、管道企業(yè)合規管理提供參考。

1  司法裁判分析

裁判文書(shū)是司法的權力展現，也是定分止爭的法律文書(shū)。透過(guò)裁判文書(shū)研究第三方施工損壞油氣長(cháng)輸管道的司法裁判規則，進(jìn)而促進(jìn)施工方、管道企業(yè)的風(fēng)險防控是直觀(guān)且有效的。為系統解構第三方施工損壞管道的司法裁判邏輯，本文以案件類(lèi)型分布和責任認定規則為分析維度，對21份裁判文書(shū)及其典型案例進(jìn)行實(shí)證分析。

1.1  案件類(lèi)型

（1）機械施工損壞共19起，占比90.5%。其中未探明管線(xiàn)位置16起，交叉工程防護缺失2起，擅自變更施工方案1起。

（2）爆破作業(yè)損壞管道2起，占比9.5%，主要原因是爆破振動(dòng)導致管道結構變形。

1.2  責任認定規則解析

從21份裁判文書(shū)的責任認定看，裁判結果呈現施工方責任主導型特征。

（1）施工方全責12起，占比57.1%。核心歸責要件為施工方未履行審批手續、未探明管線(xiàn)位置和未簽訂保護協(xié)議等義務(wù)。

（2）施工方主責8起，占比38.1%。施工方未履行審批手續前提下，管道企業(yè)因標志不清、未及時(shí)更新管線(xiàn)數據等過(guò)錯承擔20%～30%責任。

（3）同等責任1起，占比4.8%。施工方未履行審批手續，管道企業(yè)未設置管道標志且巡護不到位，未能及時(shí)發(fā)現第三方施工，雙方過(guò)錯相當。

1.3  典型案例分析

（1）安徽某管道企業(yè)與韋某、丁某等財產(chǎn)損害賠償糾紛。2012年，安徽省某村委會(huì )將水溝清淤工程發(fā)包給某建設公司，未告知水溝下方穿越天然氣管道。實(shí)際承包人韋某雇用周某監督施工，雇用黃某的挖掘機進(jìn)行挖掘作業(yè)，操作手為丁某。管道巡護人員在施工前將管道標志、管道位置及埋深告知周某，但周某未將該情況告知丁某。丁某根據周某的指示將挖掘機抓斗插進(jìn)水溝致天然氣管道破損泄漏。本案中，施工方承擔50%責任，韋某作為該工程實(shí)際施工人不具備相關(guān)資質(zhì)，也未按要求進(jìn)行施工，在未向有關(guān)部門(mén)提出挖掘作業(yè)申請，未采取安全施工方案的情況下，貿然指示挖掘機進(jìn)場(chǎng)施工，致使事故發(fā)生；某建設公司作為名義承包人與韋某承擔連帶責任。村委會(huì )承擔25%責任，其作為發(fā)包方在應當知道工地埋有天然氣管道且施工可能采用機械作業(yè)的情況下，僅在招標須知中要求施工單位進(jìn)行現場(chǎng)勘探，未將對合同訂立和履行有重要影響的事實(shí)告知承包方，違背了誠實(shí)信用原則。管道企業(yè)承擔25%責任，其管道鋪設不完全符合技術(shù)規范，未按標準要求在溝渠兩側設立明顯的警示標志，并在未取得相關(guān)水文資料的情況下，未按規定深埋管線(xiàn)；管道巡護人員在知曉因違規施工可能造成管道安全隱患的情況下，未及時(shí)排除或報請當地政府有關(guān)部門(mén)予以排除。

（2）新疆某管道企業(yè)與某礦業(yè)公司財產(chǎn)損害賠償糾紛。2019年，某礦業(yè)公司在該企業(yè)管道中心線(xiàn)200米范圍內進(jìn)行露天爆破采礦作業(yè)。爆破點(diǎn)振動(dòng)速度超過(guò)《爆破安全規程》規定的油氣管道安全允許振動(dòng)速度限值，爆破作業(yè)產(chǎn)生的振動(dòng)導致案涉管道防腐層剝離、管體局部屈曲變形。本案中，施工方承擔全部責任，其作為專(zhuān)業(yè)礦業(yè)公司，明知管道保護安全距離的要求，仍在禁止范圍內實(shí)施爆破作業(yè)，違反管道保護法第三十三條的禁止性規定，主觀(guān)過(guò)錯明顯，且鑒定報告證明爆破振動(dòng)速度超標與管道損害結果存在直接因果關(guān)系。管道企業(yè)不承擔責任，其日常巡護記錄完整，未發(fā)現管理疏漏。

2  風(fēng)險防控重點(diǎn)

基于管道保護法有關(guān)規定及前述司法裁判分析，梳理出施工方、管道企業(yè)風(fēng)險防控重點(diǎn)。

2.1  施工方風(fēng)險防控重點(diǎn)

（1）不違反禁止性規定。施工方須嚴格遵守管道保護法的禁止性規定，包括任何地點(diǎn)均不得實(shí)施的禁止行為、管道中心線(xiàn)兩側各5米核心保護區內的禁止行為、特殊區域擴大范圍（如穿越河流的管道中心線(xiàn)兩側各500米、管道專(zhuān)用隧道中心線(xiàn)兩側各1000米等）的禁止行為等，不觸碰法律底線(xiàn)。

（2）遵守命令性規定。施工方應按照管道保護法要求，向管道企業(yè)申請獲取施工區域管道位置、埋深等基本信息，與管道企業(yè)現場(chǎng)踏勘并將管道信息傳達給現場(chǎng)負責人、安全員與機械操作手等，避免損壞管道；與管道企業(yè)協(xié)商編制施工作業(yè)方案并簽訂安全防護協(xié)議，對于需要向管道保護主管部門(mén)申請協(xié)商或批準的，按照管道保護法第三十五條規定及時(shí)申請；嚴格按照經(jīng)審批的施工方案施工，落實(shí)好保護管道設備設施安全的措施，做好施工作業(yè)人員管道保護知識宣傳工作，必要時(shí)聯(lián)系管道企業(yè)派員到場(chǎng)指導。此外，強制性國標具有法律強制力，同樣應當遵守。

2.2  管道企業(yè)風(fēng)險防控重點(diǎn)

（1）嚴格落實(shí)“六步法”管控。接到第三方施工信息后，管道企業(yè)應嚴格按照聯(lián)合勘察、開(kāi)挖驗證、方案審查、簽訂協(xié)議、全程監護、聯(lián)合驗收“六步法”管理，尤其需要注意開(kāi)挖驗證、方案審查、簽訂協(xié)議三個(gè)環(huán)節。施工單位在施工前，管道企業(yè)應探明管道、光纜的位置及埋深，設置好警示標志后，人工開(kāi)挖至露出管道及光纜；在審查施工方案階段，管道企業(yè)應組織方案初審并協(xié)助施工單位修改完善，對于需要向政府管道保護主管部門(mén)申請協(xié)商或批準的，應督促施工單位及時(shí)申請；簽訂安全協(xié)議時(shí)應在格式合同的基礎上，結合具體情況修改部分條款以明確雙方權利義務(wù)，并特別注意雙方有無(wú)簽訂權限。

（2）扎實(shí)推進(jìn)巡護工作。管道保護法第十八條、二十二條明確規定，管道企業(yè)應當按照國家技術(shù)規范的強制性要求在管道沿線(xiàn)設置管道標志；建立、健全管道巡護制度，配備專(zhuān)門(mén)人員對管道線(xiàn)路進(jìn)行日常巡護。管道標志不清晰、未能及時(shí)發(fā)現第三方施工是司法實(shí)踐中認定管道企業(yè)有過(guò)錯并需承擔與之對應過(guò)錯責任的原因。管道企業(yè)需完善管道巡護方案及考核機制，確保巡線(xiàn)工、區段長(cháng)按規定頻次完成所轄管段全覆蓋巡護，對第三方施工頻繁的重點(diǎn)管段加密巡檢[2]；巡線(xiàn)工、區段長(cháng)巡護過(guò)程中發(fā)現三樁一牌字跡不清或有損毀的情況時(shí)，應及時(shí)維護更換，確保施工單位識別管道位置，若收集到第三方施工信息，要嚴格執行向區段長(cháng)和監控中心“雙匯報”制度。

（3）及時(shí)更新管線(xiàn)數據。管道保護法第二十條要求管道企業(yè)將管道竣工測量圖及時(shí)報備。在管道運行期應按照《油氣輸送管道完整性管理規范》規定維護和更新管道數據。全國范圍內已有浙江、貴州等多省細化了管道數據報備要求，如《貴州省石油天然氣管道建設和保護條例》更明確了管道企業(yè)應對其管道數據的真實(shí)性、完整性、有效性負責。因此，管道企業(yè)如有改線(xiàn)施工、沉降治理等導致管道坐標與埋深變更的情形，應及時(shí)向政府管道保護主管部門(mén)報備，規避自身法律風(fēng)險。

（4）積極拓展信息渠道。有效收集信息是精準管控第三方施工的前提。除傳統人工巡線(xiàn)外，管道企業(yè)應推進(jìn)網(wǎng)格化精細管理，鼓勵沿線(xiàn)居民參與有獎舉報，建立信息員、機械操作手臺賬并定期宣傳；在地企聯(lián)動(dòng)方面，要定期走訪(fǎng)發(fā)改、自然資源等部門(mén)，保障信息互通；在技術(shù)層面，要定期開(kāi)展無(wú)人機航拍、充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現高效精準監控[3]。對收集到的第三方施工信息要通過(guò)風(fēng)險分級和動(dòng)態(tài)數據庫實(shí)現閉環(huán)管理。

3  結語(yǔ)

基于21份司法裁判文書(shū)的實(shí)證分析表明，第三方施工損壞管道的根源在于施工方與管道企業(yè)法定義務(wù)履行不到位。這啟示雙方務(wù)必遵守管道保護法規定，施工方應恪守法律約束，履行施工申請、施工方案編審、簽訂安防協(xié)議等流程；管道企業(yè)需盡到警示義務(wù)，承擔好管理職責，提升第三方施工全過(guò)程閉環(huán)管理水平。

參考文獻：

[1]梁永寬，楊馥銘，尹哲祺，等.油氣管道事故統計與風(fēng)險分析[J].油氣儲運，2017，36(04)：472-476.

[2]李玉星，董邵燦，胡其會(huì )，等.油氣管道第三方破壞預警技術(shù)現狀[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2023，19(S2)：115-121.

[3]葉沖，蔣宏業(yè)，姚安林，等.油氣管道第三方施工損傷風(fēng)險控制方法研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2013，9(08)：140-145.

作者簡(jiǎn)介：王粟，1997年生，碩士研究生，助理工程師，主要從事管道保護工作。聯(lián)系方式：18302658710，1310661403@qq.com。