管道周邊第三方施工作業(yè)極易造成管道本體和光纜損壞，導致發(fā)生泄漏、通信中斷和爆燃事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成損失�！斗�律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單》（2024年11月10日修訂版）第724項，依據《石油天然氣管道保護法》第三十五條規定，將石油天然氣管道保護范圍內特定施工作業(yè)列入行政許可事項。

我國實(shí)行嚴格的土地規劃許可，任何土地上的施工均應取得土地權利和規劃許可。因此，對管道周邊特定施工作業(yè)實(shí)行行政許可管理，是在管道企業(yè)和建設單位雙方均獲得地權的情況下，協(xié)調保障雙方安全利益的一項措施。

相鄰關(guān)系是管道保護法第三十五條的法理基礎。民法典對不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系有著(zhù)完善的規定。例如：不動(dòng)產(chǎn)權利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設管線(xiàn)及安裝設備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全；因建造、修繕建筑物以及鋪設電線(xiàn)、電纜等必須利用相鄰土地、建筑物的，該土地、建筑物的權利人應當提供必要的便利。應該看到，配合容忍義務(wù)是相互的，如果后期管道企業(yè)對管道進(jìn)行施工，相關(guān)業(yè)主也應予以配合。

管道保護法第三十五條較好地體現了上述相鄰關(guān)系的處理原則。規定了在管道周邊一定范圍內進(jìn)行建設施工的單位應先提出申請，然后由管道保護主管部門(mén)組織雙方協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，管道保護主管部門(mén)應出面組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定。

從上述規定可以看出，政府主管部門(mén)對特定施工作業(yè)監督管理重點(diǎn)不在于行政審批，而是協(xié)調、指導、監督，同時(shí)對違法施工的行為依法進(jìn)行嚴肅處理。只有少數事項（即協(xié)商不成的）才需要履行行政許可手續。在這一過(guò)程中，建設施工單位要主動(dòng)提出申請，根據管道安全和公共安全的要求制定施工方案，接受政府部門(mén)和管道企業(yè)的指導，加強現場(chǎng)管理，杜絕違章施工。管道企業(yè)應履行好安全保護主體責任，主動(dòng)與建設施工單位協(xié)商確定施工方案，提供管道光纜等位置信息，派專(zhuān)人到現場(chǎng)指導監護，為工程安全順利通過(guò)創(chuàng )造條件。

總之，在貫徹落實(shí)管道保護法第三十五條的過(guò)程中，運用好相鄰關(guān)系的原則，大部分矛盾和問(wèn)題可以由管道企業(yè)和建設單位自行協(xié)商解決。目前江蘇省等政府主管管道保護的部門(mén)將辦理行政許可的條件、程序、要求等向社會(huì )公布，明確對小型施工作業(yè)實(shí)行清單化管理，無(wú)需辦理申請手續，這將有助于突出管理重點(diǎn)，提高政府部門(mén)的辦事效率。

作者簡(jiǎn)介：王世聲，曾任中國石化集團公司法律部專(zhuān)家，律師；參加過(guò)《石油天然氣管道保護法》的制定工作。