宋淑敏

江西省天然氣管道有限公司

習近平總書(shū)記曾指出：“人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)�！苯�年來(lái)，政府管道主管部門(mén)、安全監管部門(mén)及管道企業(yè)對人員密集型高后果區管控標準和要求日益提高。原國家安監總局等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三〔2017〕138號）明確要求人員密集型高后果區要管好存量、嚴控增量�，F實(shí)中我們常以GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范）具體條款作為判定依據，處理與管道高后果區等相關(guān)的問(wèn)題，但目前該標準在執行中存在一些問(wèn)題。

1  關(guān)于高后果區邊界劃定問(wèn)題

根據規范解釋?zhuān)�高后果區是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域；潛在影響區域為管道泄漏可能使其周邊公眾安全和/或財產(chǎn)遭到嚴重影響的區域。同一設計壓力、不同管徑的輸氣管道潛在影響半徑存在較大差異，如最大允許操作壓力為6.3 MPa，管徑分別為219 mm、323 mm、508 mm、660 mm、813 mm、1016 mm、1219 mm，其潛在影響半徑各不相同（表 1）。

表 1 同一設計壓力不同管徑潛在影響半徑

若輸氣管道管徑較小，潛在影響半徑將遠小于高后果區（管道地區等級劃分標準）所規定的管道兩側200 m范圍要求，可考慮采用潛在影響半徑作為管道地區等級判定依據，進(jìn)而確定高后果區等級和管道安全設計系數，所以高后果區劃分邊界不應統一按照管道兩側200 m范圍來(lái)核算。建議對管徑小于762 mm、最大允許操作壓力7 MPa以?xún)鹊奶烊粴夤艿�，以潛在影響半徑大小�?lái)核算管道高后果區識別邊界，在滿(mǎn)足管道保護安全要求的同時(shí)，最大限度節約利用土地，降低管道對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響。

2  關(guān)于潛在影響半徑操作壓力取值問(wèn)題

根據規范提供的潛在影響半徑計算公式，P值為管段最大允許操作壓力，該值等于或小于設計壓力，各家管道企業(yè)受工藝流程和工藝設備的約束，常年的運行壓力普遍低于設計壓力，一般在設計壓力的90%以下運行，且隨著(zhù)運行年限的延長(cháng)，最大允許操作壓力隨之降低。而在核定潛在影響半徑時(shí)往往都采用設計壓力來(lái)核算，這樣就會(huì )造成潛在影響半徑比實(shí)際的更大，比如一條660 mm管道設計壓力6.3 MPa，最大操作壓力5.4 MPa，常年運行壓力為5.1 MPa，這三種壓力的潛在影響半徑和每公里影響土地面積分別對比，雖壓力取值相差不大，但潛在影響半徑和影響土地面積卻相差較大（表 2）。

表 2 不同操作壓力下潛在影響半徑與影響土地面積對比

在協(xié)調處理管道周邊項目規劃問(wèn)題時(shí)，若采用常年運行壓力或最大操作壓力，計算出來(lái)的潛在影響半徑能最大限度降低對管道周邊土地的占用。規范6.2.5條也注明了當輸氣管道長(cháng)期低于最大允許操作壓力運行時(shí)，潛在影響半徑宜按照最大操作壓力計算，但在實(shí)際執行過(guò)程中效果并不理想，建議將該標準條款修改為強制性條款，即將條款中的“宜”改為“應”。

3  關(guān)于特定場(chǎng)所的高后果區等級劃定問(wèn)題

規范6.1.2條關(guān)于輸氣管道高后果區管段識別分級表中，c）和d）項，識別是以管徑762 mm和273 mm、最大允許操作壓力6.9 MPa和1.6 MPa為分界點(diǎn)，其他管徑大小和操作壓力的特定場(chǎng)所統一定為Ⅰ級高后果區，當其他管徑、其他壓力的管道周邊存在一些人員密集、難于疏散的建筑設施的，發(fā)生失效事件的危害影響程度較嚴重，比如管徑大小為610 mm、運行壓力為6.3 MPa的天然氣管道150 m范圍內存在一所醫院，若該處管道發(fā)生失效，引發(fā)燃燒爆炸事故，醫院里的人員在有效的時(shí)間內很難進(jìn)行安全疏散，故我們可以將特定場(chǎng)所Ⅰ和特定場(chǎng)所Ⅱ進(jìn)行重新定義，將特定場(chǎng)所Ⅰ定義為：醫院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、養老院、監獄、商場(chǎng)、影院、酒店、食堂、車(chē)間、候車(chē)廳、集體宿舍等公共娛樂(lè )、公眾聚集或人員聚集的室內場(chǎng)所、難于疏散的建筑物；特定場(chǎng)所Ⅱ定義為：在一年之內至少有50 d（時(shí)間計算不需連貫）聚集50人（與GB 50016―2014《建筑設計防火規范》里規定的人員界線(xiàn)保持一致）或更多人的區域，例如：集貿市場(chǎng)、寺廟、運動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、娛樂(lè )休閑地、劇院、露營(yíng)地等室外人員較多（人員較多可以參照人員密度計算表 3）的建筑設施。同時(shí)可以結合影響后果嚴重長(cháng)度，將特定場(chǎng)所Ⅰ定為Ⅱ級高后果區，特定場(chǎng)所Ⅱ定為Ⅰ級高后果區。

表 3 人員密度計算表

考慮到油氣管道的易燃易爆，及失效事件對周邊人員生命財產(chǎn)安全的嚴重影響的特性，為了有效降低失效后果影響，建議參考人員密度0.30人/m²來(lái)核算人員聚集程度。

4  關(guān)于地區等級判定問(wèn)題

GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》規定，四級地區指四層及四層以上建筑普遍集中、交通頻繁、地下設施較多的地段。這里有四個(gè)概念需進(jìn)一步明確：一是四層及以上建筑是否為商品住宅。南方地區的農村，村民自建房多為四層或五層樓房，但一般一棟民房常年只有1～2個(gè)老年人居住，最多時(shí)居住人數為4～5人，年輕人在節日時(shí)期才回鄉居住，一個(gè)村莊在管道附近可能建有好多棟房子，但這種村莊大部分時(shí)間人數比較少，應該按一定人數來(lái)折算成相應的戶(hù)數。二是普遍集中是多少棟才算集中。由于建筑物高度存在較大差異，建議折算為戶(hù)數較好理解，可以100戶(hù)為基準。三是交通頻繁這一概念較為模糊。交通行業(yè)有交通密度和車(chē)流量的概念，我們管道行業(yè)可以作為參考，將管道地區等級范圍內與國道、省道、高速或車(chē)流量超過(guò)300輛/h的市政道路并行的管段定為交通頻繁地段。四是地下設施多。一般可理解為管道周邊存在2個(gè)及以上的其他地下設施。

地方政府和管道企業(yè)對做好新增人員密集型高后果區管理工作的重要性的認識是一致的，但當出現利益沖突時(shí)，地方政府更希望管道保護相關(guān)標準規范能夠兼顧地方土地利用和經(jīng)濟發(fā)展。只有標準條款制定更加科學(xué)、合理，這樣政企合作才能更加順暢，管道保護工作也才能更好地落實(shí)落地。

作者簡(jiǎn)介：宋淑敏，1984年生，本科，高級工程師，主要負責管道完整性管理、管道檢測、檢驗、第三方施工管理工作。聯(lián)系方式：18807915199，490614586@qq.com。