付強

北京一呼通網(wǎng)絡(luò )科技有限公司

根據《中國城市建設統計年鑒》統計，截至2023年底，中國城市僅供水、排水、燃氣、供熱四類(lèi)市政地下管線(xiàn)長(cháng)度已超過(guò)200萬(wàn)公里。全國每年因施工開(kāi)挖引發(fā)的地下管線(xiàn)損壞泄漏事故造成的直接經(jīng)濟損失約2000億元。2023年媒體公開(kāi)報道的地下管線(xiàn)事故2200起，造成65人死亡，164人受傷，如何保障地下管線(xiàn)安全成為地方政府和運營(yíng)企業(yè)共同面對的挑戰。為此我們收集整理了部分國內外預防地下管線(xiàn)挖掘損壞方面的最佳管理實(shí)踐，供大家參考借鑒，以便更好地完善相關(guān)制度和運行機制，管理和保護地下管線(xiàn)不發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

1  國外預防施工挖掘損壞最佳實(shí)踐

美國將“811”作為地下挖掘作業(yè)前業(yè)主呼叫相關(guān)企業(yè)的全國統一號碼（即一呼通）。凡是公民需要動(dòng)土的地方，都要提前撥打“811”專(zhuān)線(xiàn)，將挖掘信息告訴接線(xiàn)員，接線(xiàn)員在了解詳細情況后，立即查找開(kāi)挖所在位置涉及的所有地下管線(xiàn)設施，然后轉給各相關(guān)企業(yè)，由企業(yè)派人到現場(chǎng)與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，并做好詳細標記，以保證開(kāi)挖施工安全。

組織架構。共同土地聯(lián)盟（CGA）成立于2000年，成員主要有國家監管機構、公共設施服務(wù)企業(yè)、保險與工程設計機構、應急服務(wù)中心、挖掘機管理機構等。CGA旨在保護地下設施、有效預防事故和保護環(huán)境。

法律保障。1968年，美國國會(huì )審核通過(guò)了《1968天然氣管道安全法案》，歷經(jīng)多次修訂之后，形成了更加綜合、權威的《2006管道檢測、保護、實(shí)施及安全法案》。這部法律的核心是以“一呼通”為中心，建立一個(gè)保障施工不損壞地下管線(xiàn)的機制。即任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的工程必須通過(guò)“一呼通”系統掌握區域地下管道信息，確保施工不損壞地下管線(xiàn)設施。從2007年開(kāi)始，美國開(kāi)設了全國統一熱線(xiàn)電話(huà)“811”，并通過(guò)多種途徑進(jìn)行宣傳。

最佳做法。由16個(gè)利益相關(guān)方一致通過(guò)。其目的是在對現有地下設施進(jìn)行開(kāi)挖活動(dòng)時(shí)，改善工人的安全狀況，保護重要的地下基礎設施，確保公眾安全。每年春季，CGA都會(huì )發(fā)布最佳做法的新版本，補充在損傷預防方面的變動(dòng)，尤其是那些不斷發(fā)展的行業(yè)進(jìn)步核心技術(shù)帶來(lái)的變化。

損傷信息報告工具（DIRT）。CGA的運行和向行業(yè)推薦的成果都來(lái)自數據。從最佳做法手冊的形成和發(fā)布，到“811”公共警示活動(dòng)，CGA的數據報告和評估程序涉及損傷預防的每一個(gè)方面。利用該程序收集關(guān)鍵信息，進(jìn)行數字分析，以及給相關(guān)方提供預防埋地設施損傷的針對性建議。

一呼通中心。美國法律規定，凡是公民修路、挖渠甚至種樹(shù)都要告訴一呼通中心的“811”接線(xiàn)員，將挖掘信息記錄在案。它屬于非政府組織，非營(yíng)利機構，收取服務(wù)費但不分紅，按發(fā)給管線(xiàn)權屬單位工單的個(gè)數收取服務(wù)費，一個(gè)開(kāi)挖通知收取1美金。管線(xiàn)權屬單位均愿意無(wú)償向一呼通中心提供數據，否則因開(kāi)挖導致的損失更大。政府部門(mén)不掌握各個(gè)公司的管線(xiàn)數據，各管線(xiàn)權屬單位對自己的數據質(zhì)量負責。一呼通中心只提供公共部分區域的管線(xiàn)數據，不涉及私人、軍事領(lǐng)域。

相關(guān)方職責。開(kāi)挖作業(yè)單位在開(kāi)挖前未撥打 “811” 電話(huà)，如果開(kāi)挖過(guò)程發(fā)生事故，或造成地下管線(xiàn)的損害，由開(kāi)挖方負全責。一呼通中心沒(méi)有通知或未通知到開(kāi)挖區域內涉及的地下管線(xiàn)權屬單位，開(kāi)挖發(fā)生事故或造成損失由一呼通中心負責。權屬單位接到一呼通中心告知的開(kāi)挖區域信息后，沒(méi)有現場(chǎng)標定其所屬地下管線(xiàn)的位置走向，開(kāi)挖過(guò)程造成其管線(xiàn)被損壞，開(kāi)挖單位免責。管線(xiàn)權屬單位標定的管線(xiàn)平面位置允許誤差是正負50厘米，誤差范圍內被損壞，由開(kāi)挖單位負責；誤差范圍以外被損壞，開(kāi)挖單位免責。

相關(guān)方支持。CGA的相關(guān)方支持計劃為地區利益相關(guān)方提供了工具和指南，并對州和聯(lián)邦政府政策制訂人員進(jìn)行損傷預防的立法培訓，進(jìn)而改善公共安全狀況。通過(guò)幫助大量的利益相關(guān)方有效傳達CGA的最佳做法、數據及其他有價(jià)值的程序信息，對北美的損傷預防立法起到積極的影響作用。

技術(shù)發(fā)展。CGA成立之初，大多數定位請求通過(guò)撥打電話(huà)傳到統一呼叫中心。如今已普遍通過(guò)網(wǎng)絡(luò )來(lái)處理這類(lèi)請求，加快了開(kāi)挖和定位人員確定地下設施大致位置的速度。目前CGA在管理系統、定位設備、開(kāi)挖設備以及地下公用設施設計等方面都在大力推行先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步減少了公用設施的損傷。

另外，英國自2003年設立一呼通服務(wù)，2008年網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺上線(xiàn)。每年即時(shí)響應340萬(wàn)張施工工單，幫助100多個(gè)權屬單位保護超過(guò)100萬(wàn)公里的管線(xiàn)資產(chǎn)免受損壞，服務(wù)提交量平均每年增長(cháng)10%。澳大利亞自2007年設立一呼通服務(wù)以來(lái)已收集773萬(wàn)張工單，發(fā)送4600萬(wàn)條通知，已有227個(gè)權屬單位加入。新加坡建立了全國一呼通平臺，由電信運營(yíng)商負責運營(yíng)。

2  國內預防施工挖掘損壞最佳實(shí)踐

北京市挖掘工程地下管線(xiàn)安全防護信息溝通系統于2011年9月1日上線(xiàn)，這也是國內最早的“一呼通”城市平臺。平臺在不打破現有管理格局、不增加行政許可的前提下，實(shí)現了挖掘工程信息共享，有效減少了施工挖掘導致的事故發(fā)生。平臺運行后，2014年全市每百公里地下管線(xiàn)事故為2.06起，相比2011年下降6起，其中，挖掘工程破壞地下管線(xiàn)事故數量下降了18%；地下管線(xiàn)自身結構性隱患事故數量下降了62%。截至2022年8月，平臺上注冊的建設單位已有1010家，管線(xiàn)權屬單位129家。建設施工單位已經(jīng)把開(kāi)挖前登錄平臺系統登記作為規定流程。2022年9月1日，新的北京市地下管線(xiàn)防護系統正式上線(xiàn)運行。新發(fā)布工程信息及開(kāi)展對接配合均依托該系統進(jìn)行。系統累計注冊用戶(hù)8903個(gè)，共計發(fā)布工程11555項，全市外力損壞地下管線(xiàn)事故同比下降75%。

廣州市地下管線(xiàn)建設管理系統于2022年正式啟用。其會(huì )簽平臺供建設單位和各管線(xiàn)單位共同使用，實(shí)現三個(gè)底：建設工程主管部門(mén)或建設工程質(zhì)量（安全）監督機構向建設單位交底，管線(xiàn)權屬單位向施工單位（勘察單位）交底，施工單位（勘察單位）向施工（勘探）班組及人員交底。建設單位在動(dòng)工之前通過(guò)會(huì )簽平臺征求管線(xiàn)單位意見(jiàn)。平臺根據項目的開(kāi)挖范圍提供安全分析報告，通過(guò)報告了解施工范圍有哪些管線(xiàn)，需要跟什么單位聯(lián)系，做到全過(guò)程存檔。管線(xiàn)單位也知道哪些范圍有施工，跟進(jìn)現場(chǎng)巡線(xiàn)、安全交底和施工旁站，防范第三方施工損壞。道路行政管理部門(mén)在占道挖掘前都會(huì )查驗會(huì )簽情況，大幅度減少了管線(xiàn)破壞事故。2022年地下管線(xiàn)事故率比2021年下降了53%，2023年再次下降50%，尤其是防止軌道交通施工損壞效果更為顯著(zhù)。

重慶市城市管線(xiàn)綜合管理工作體系于2019年建成，包括城市管線(xiàn)綜合管理事務(wù)中心、城市管線(xiàn)綜合管理信息平臺，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)窗口“e呼通”�！癳呼通”平臺主要功能有：施工現場(chǎng)防止第三方損壞管線(xiàn)（發(fā)布和應答項目信息、施工場(chǎng)地管線(xiàn)現狀總平面圖會(huì )簽、管線(xiàn)保護協(xié)議管理、管線(xiàn)竣工圖上傳）、管線(xiàn)建設協(xié)調（建設計劃綜合管理、管線(xiàn)同步建設協(xié)調、管線(xiàn)遷改管理）、實(shí)時(shí)在線(xiàn)溝通（實(shí)時(shí)交流、巡檢員之家）、管線(xiàn)統計和行業(yè)信息共享（管線(xiàn)基礎數據統計、共享城市管線(xiàn)各類(lèi)信息）。該平臺已注冊管理部門(mén)335家，權屬單位521家，建設、施工單位157家。投用以來(lái)共發(fā)布項目信息800多條，反饋信息1萬(wàn)多條，大幅減少了管線(xiàn)開(kāi)挖事故的發(fā)生。

淄博市地下管線(xiàn)建設工程信息溝通平臺于2016年12月投入使用。平臺按照“智慧城市”建設要求，通過(guò)應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和地理空間基礎設施，整合了城建檔案和地下管線(xiàn)核心系統的各項關(guān)鍵信息，建立一套完善的地下管線(xiàn)建設工程信息溝通機制。平臺依托信息化手段，保證了建設工程基本信息的實(shí)時(shí)收集，實(shí)現了地下管線(xiàn)管理部門(mén)對地下管線(xiàn)工程信息的統一管理和全過(guò)程監管，為管理部門(mén)、地下管線(xiàn)權屬單位及時(shí)掌握地下管線(xiàn)工程進(jìn)程、進(jìn)行交流合作提供了方便。平臺工作的關(guān)鍵節點(diǎn)可簡(jiǎn)單概括為四步：一是建設單位提交工程信息；二是管理機構獲取工程信息；三是權屬單位完成信息交底；四是管理機構實(shí)時(shí)監督工程竣工測量數據提交情況。目前已注冊用戶(hù)173家，其中地下管線(xiàn)管理機構12家，地下管線(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)7家，地下管線(xiàn)權屬單位84家，地下管線(xiàn)建設單位70家。

中國118管線(xiàn)挖掘信息共享平臺于2018年由中國地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)委會(huì )”）借鑒美國“811”一呼通建設經(jīng)驗，組織一呼通運營(yíng)團隊，在國內建立了“118”一呼通平臺，全國統一熱線(xiàn)電話(huà)“400 6212 118”。平臺由以下幾個(gè)方面組成。

管線(xiàn)安全健康評估指數數據庫。是一款專(zhuān)注于國內地下管線(xiàn)事故的數據產(chǎn)品，旨在為用戶(hù)提供全面、準確、實(shí)時(shí)的地下管線(xiàn)安全信息。通過(guò)線(xiàn)上（AI爬蟲(chóng)+人工搜索）和線(xiàn)下（管線(xiàn)事故微信小程序上報+行業(yè)協(xié)會(huì )信息共享）相結合的方式，進(jìn)行管線(xiàn)事故數據的收集，數據日收集量在30條以上。管線(xiàn)安全健康指數數據庫已經(jīng)覆蓋全國所有行政區，涉及管線(xiàn)全類(lèi)別，可提供數據可視化方案，通過(guò)圖表、地圖等形式，直觀(guān)展示地下管線(xiàn)事故的分布、趨勢等。通過(guò)API、數據包和專(zhuān)業(yè)報告等形式，為政府部門(mén)、企事業(yè)單位、科研機構和社會(huì )公眾提供個(gè)性化的數據資產(chǎn)服務(wù)。

管線(xiàn)挖掘信息共享平臺。一個(gè)保障安全開(kāi)挖的系統，“118”平臺就相當于一個(gè)全國掛號中心，某地要進(jìn)行地面開(kāi)挖，登錄“118”網(wǎng)站統一掛號，網(wǎng)站平臺再把他們分配到相關(guān)的各個(gè)門(mén)診，即：各城市的“118”防挖掘專(zhuān)屬信息平臺。平臺基于地理信息系統和位置服務(wù)技術(shù)，集成了建設單位管理系統，權屬單位管理系統和監管單位監管系統。通過(guò)網(wǎng)站、手機應用App、電話(huà)、地下管線(xiàn)微信小程序和管線(xiàn)事故公眾號，告訴每一個(gè)準備挖掘施工的工程實(shí)施責任人，在開(kāi)挖前通過(guò)這個(gè)平臺了解準備開(kāi)挖的區域下面有沒(méi)有其他管線(xiàn)設施，比如油氣、光纜、電纜、供排水等。平臺系統已經(jīng)在浙江蕭山等多個(gè)城市開(kāi)展了試點(diǎn)工作，取得了不錯的效果。

技術(shù)標準�！冻鞘型诰蚬こ痰叵鹿芫�(xiàn)防護信息共享與應用技術(shù)規范》于2021年發(fā)布，為城市挖掘工程中的地下管線(xiàn)防護工作提供了明確的指導。

技術(shù)培訓。一呼通團隊建立管線(xiàn)安全學(xué)院，設立實(shí)訓基地，旨在為地下管線(xiàn)行業(yè)培養高素質(zhì)技術(shù)人才。培訓課程包括管線(xiàn)探測、檢測、非開(kāi)挖修復、電纜檢測等。技術(shù)培訓采用線(xiàn)上理論+線(xiàn)下實(shí)踐的模式，教材為行業(yè)專(zhuān)家參與編制，講師大多也為行業(yè)專(zhuān)家。

技術(shù)發(fā)展。針對行業(yè)痛點(diǎn)，一呼通團隊積極調研國內外先進(jìn)經(jīng)驗，融合當前各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展。例如：智能化測繪裝備，通過(guò)單一設備實(shí)現探測儀+RTK（定位裝置）功能，同步實(shí)現探測與測繪需求，由原來(lái)的多人操作變?yōu)閱伪�獨立完成，節約了人力資源。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，采用SAAS（軟件即服務(wù)）模式，實(shí)現數據上傳云端，極大提升數據處理及應用的效率。

作者簡(jiǎn)介：付強，高級工程師，地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )技術(shù)專(zhuān)家，現任北京一呼通網(wǎng)絡(luò )科技有限公司總經(jīng)理，從事城市管線(xiàn)安全管理工作。聯(lián)系方式：13785436621、13020826118，yht.hebei@118-china.com。