問(wèn)： 在油氣輸送管道隱患整治活動(dòng)中，有的地方將高后果區列入隱患進(jìn)行整治，請問(wèn)高后果區是隱患嗎？如何理解高后果區存在的風(fēng)險和隱患？ 

答：首先要搞清楚什么是風(fēng)險，什么是隱患。風(fēng)險是發(fā)生危害的可能性及其后果的綜合。它具有不確定性，可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。例如：人走在路上有被車(chē)撞的風(fēng)險，高樓施工有墜落的風(fēng)險，可以采取防控措施降低風(fēng)險，但風(fēng)險一般不能消除。而隱患是指人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，例如過(guò)馬路看手機，高樓施工未系安全繩。隱患具有確定性，如果不對隱患進(jìn)行整改，則會(huì )引發(fā)事故，但隱患是可以消除的。風(fēng)險和隱患最大的不同，是前者具有不確定性，不能消除，而后者具有確定性，可以消除，兩者之間不能劃等號。

風(fēng)險管控措施失效或弱化極易形成隱患，最終釀成事故（圖 1）。風(fēng)險以提前識別評價(jià)，制定并落實(shí)相應的控制措施為主；而隱患則以定期排查，限期治理直到驗收合格隱患消除為止。

圖 1 風(fēng)險、隱患和事故關(guān)系圖

根據GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》，在高后果區范圍內的油氣管道一旦發(fā)生泄漏，可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響。所以高后果區安全風(fēng)險通常大于普通管段。高后果區主要分為人員密集型和環(huán)境敏感型。管道沿線(xiàn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度越高，人員密集型高后果區數量也就越多，發(fā)達國家也不例外。除非人員搬遷或管道改線(xiàn)，否則高后果區將一直存在，風(fēng)險不會(huì )得到完全消除。

高后果區的風(fēng)險大小取決于管道失效可能性與失效后果�？赡芤�起管道失效的因素包括內腐蝕、外腐蝕、第三方損壞、自然與地質(zhì)災害和制造與施工缺陷等。這些失效因素作為風(fēng)險的存在，如果不從源頭上加以控制就會(huì )演變?yōu)殡[患，不及時(shí)治理就會(huì )增加管道發(fā)生失效（泄漏）的可能性，最終造成人員傷亡和環(huán)境污染的嚴重后果。為了解決這一問(wèn)題，國家提出要建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，推進(jìn)事故預防工作科學(xué)化、智能化，提高防范事故的能力和水平。

總之，高后果區的存在是一種風(fēng)險，應通過(guò)評價(jià)確定其是否可以接受，并采取各種措施控制和降低風(fēng)險。對管道存在的隱患應開(kāi)展定期排查，發(fā)現風(fēng)險管控的薄弱環(huán)節，并限期治理�！妒�油天然氣管道保護法》第59條規定：“在保護距離內已建成的人口密集場(chǎng)所和易燃易爆物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存場(chǎng)所，應當由所在地人民政府根據當地的實(shí)際情況，有計劃、有步驟地進(jìn)行搬遷、清理或者采取必要的防護措施�！睉�注意的是，法律的這項規定針對的是歷史原因形成的隱患，在實(shí)際工作中不應隨意擴大其范圍和對象。

作者簡(jiǎn)介：張華兵，現任河北大學(xué)智慧油氣管道研究所所長(cháng)，油氣管道完整性管理技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)，甘肅省管道保護協(xié)會(huì )特約研究員，長(cháng)期從事油氣管道完整性管理技術(shù)研究與應用。聯(lián)系方式：modify78@163.com。