安徽省能源局油氣處

安徽省目前建成投運油氣管道5772公里，其中儀長(cháng)和魯寧原油管道897公里，魯皖和安亳成品油管道893公里；西氣東輸一線(xiàn)、川氣東送和蘇皖管線(xiàn)1180公里；省內干支線(xiàn)管道43條、2802公里。天然氣市、縣通達率分別達到100%和74%。2023年全省用氣量97億立方米，同比增長(cháng)24%。在建天然氣管道3919公里，在建原油管道355公里。預計到2027年我省將形成6條入皖氣源干線(xiàn)，西氣東輸、川氣東送、海氣登陸、俄氣南下4大氣源匯集聯(lián)通，成為全國重要的供氣樞紐。

近年來(lái)，安徽省油氣管道運營(yíng)里程、覆蓋面和保障能力均位居中東部地區前列，管道保護水平不斷提升，安全形勢持續向好，連續多年未發(fā)生管道安全事故，為安徽經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和能源清潔低碳轉型發(fā)揮了重要作用。

一是強化規劃引領(lǐng)，提升項目建設質(zhì)效。按照國家“十四五”現代能源體系規劃和油氣規劃要求，我們將管網(wǎng)建設作為推動(dòng)油氣高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，將國家油氣戰略通道落實(shí)到安徽省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，提前對接“三區三線(xiàn)”規劃，預留管道路由、穿越廊道和土地，破除項目建設制約因素。將提升干線(xiàn)服務(wù)保障能力作為引導地方支持管網(wǎng)建設的重要舉措，加強管道規劃與地方產(chǎn)業(yè)布局銜接，統籌考慮沿線(xiàn)地方和重大項目用氣需要，充分預留管道接口，擴大主干管道輻射面，提高地方支持保障管道建設的積極性主動(dòng)性。加快推動(dòng)省內支線(xiàn)建設，圍繞國家干線(xiàn)布局，謀劃好地方配套終端支線(xiàn)，目前在建支線(xiàn)1925公里，各項目均按計劃或提前推進(jìn)。

二是強化多方聯(lián)動(dòng)，提升主動(dòng)服務(wù)水平。省能源局將油氣管網(wǎng)項目納入“有效投資E服通”“皖事通”“皖企通”等服務(wù)平臺，梳理編制項目建設“辦事指南”，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。牽頭建立管道項目“建設單位+省級部門(mén)+地方政府”聯(lián)動(dòng)機制和“線(xiàn)上+線(xiàn)下”調度機制，省能源局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省委政法委等部門(mén)加強多方聯(lián)動(dòng)、通力配合，年初編制項目核準、用地報批、生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、社會(huì )風(fēng)險穩定評估等“需求清單”，及時(shí)推送至各相關(guān)部門(mén)和市縣，提前介入、并聯(lián)受理、同步審查。建立土地、選址、征遷、林地、穿跨越等要素保障會(huì )商協(xié)調機制和例會(huì )制度，聯(lián)合推進(jìn)項目前期工作，縮短審批時(shí)間。

三是強化跟蹤調度，提升掛圖作戰效能。實(shí)施“能源重點(diǎn)項目建設提質(zhì)年”專(zhuān)項行動(dòng)，將國家重點(diǎn)管道工程和省內重要支線(xiàn)納入省重點(diǎn)項目高位推動(dòng)，制定項目建設“一張圖”，細化目標任務(wù)，壓實(shí)責任分工，開(kāi)展旬調度、月通報、季比拼，盯緊項目進(jìn)度，嚴格“掛圖作戰”。組建中東部地區首個(gè)省級油氣領(lǐng)域專(zhuān)家庫，靠前為管道項目提供“行業(yè)專(zhuān)家+政府管家”式服務(wù)。2023年，針對川二線(xiàn)、蘇皖管道等跨省干線(xiàn)項目堵點(diǎn)卡點(diǎn)，省能源局定期召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調會(huì )，會(huì )同國家管網(wǎng)組織工作組赴10余個(gè)市縣現場(chǎng)協(xié)調解決難題，通過(guò)實(shí)地幫扶推項目前期、現場(chǎng)督導看項目進(jìn)展、定期調度比項目投資、現場(chǎng)協(xié)調解項目難題等方式，第一時(shí)間暢通項目建設的“中梗阻”，為項目建設“加速度”“開(kāi)綠燈”。目前，川二線(xiàn)、蘇豫皖、文23—安慶、連儀等國家干線(xiàn)項目安徽段工作進(jìn)度位居前列。

在全力推進(jìn)油氣管道建設的同時(shí)，省能源局切實(shí)履行管道保護主管部門(mén)職責，把保障管道安全運行作為重點(diǎn)工作，始終常抓不懈，全力保障管道安全運行，推動(dòng)全省管道保護水平不斷提升。

一是強化體系建設，提升規范化管理水平。出臺了《油氣管道安全風(fēng)險查找指導手冊》《油氣管道防止第三方施工損壞管理辦法》《油氣管道安全風(fēng)險管控“六項機制”建設實(shí)施方案》《油氣管道應急救援隊伍管理辦法》等6項規范性文件，發(fā)布《在役天然氣管道保護規范》地方標準，不斷完善我省管道保護制度體系，完成“管道周邊建設規范”“新建項目對管道雜散電流干擾影響”“油氣管道遷建規范”等課題研究。推動(dòng)企業(yè)加強管道保護管理體系建設，指導企業(yè)制定油氣管道完整性管理實(shí)施計劃，加強管道基礎數據和檔案管理，督促管道企業(yè)全面排查和識別管道風(fēng)險因素和安全隱患，建立管道安全風(fēng)險點(diǎn)評價(jià)、預防和管控檔案。安徽省天然氣公司被評為國家管道完整性管理標桿企業(yè)。

二是強化風(fēng)險管控，提升重點(diǎn)風(fēng)險防范能力。加強管道安全源頭管控，推動(dòng)管道保護在規劃、建設階段提前介入，嚴控新增高后果區，確保新建管道零占壓。管道運營(yíng)期間，抓好占壓、第三方施工、高后果區等重點(diǎn)環(huán)節、風(fēng)險管控。開(kāi)展管道占壓隱患專(zhuān)項排查治理行動(dòng)，推動(dòng)存量占壓隱患全部完成清理，對新增占壓隱患保持零容忍。將第三方施工管理情況納入管道保護執法檢查必查事項，督促企業(yè)加強信息收集，做好巡線(xiàn)、建立第三方施工線(xiàn)索舉報獎勵制度，充分發(fā)揮信息員作用；加強審批管理，涉管施工方案必須由所在縣（區）管道保護主管部門(mén)審查同意后實(shí)施；加強施工監護，在第三方施工過(guò)程中，要求管道企業(yè)必須執行同步監護機制。嚴格控制高后果區增量，對于可能新增高后果區的新建項目，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家充分論證，再采取必要的管道保護措施、安全風(fēng)險可控的前提下方可開(kāi)工建設。加強高后果區的日常監管，加密巡線(xiàn)，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，將高后果區油氣管道安全納入基層網(wǎng)格化管理。

三是強化能力培養，提升管道保護執法能力。加強油氣管道保護執法人員素質(zhì)培養，每年組織全省范圍的油氣管道保護培訓，通過(guò)專(zhuān)家授課、經(jīng)驗交流、實(shí)地觀(guān)摩等方式，進(jìn)一步提升管道保護監管人員的執法水平。拓展執法方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執法”模式，推動(dòng)現場(chǎng)執法檢查和線(xiàn)上巡查執法有機結合；推廣異地交叉執法，加強各地管道保護管理經(jīng)驗交流；建立專(zhuān)家參與機制，組建油氣管道保護專(zhuān)家庫，充分利用外部專(zhuān)業(yè)力量提高執法檢查質(zhì)效；完善通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)輔助開(kāi)展監督檢查的工作機制，切實(shí)提升基層油氣管道保護監管能力。強化宣傳教育，利用防災減災、安全生產(chǎn)月等各類(lèi)平臺和媒體廣泛宣傳管道保護，提升群防群控效果。

四是強化科技支撐，提升現代化治理能力。在全國較早建立省級油氣管道應急管理信息系統，通過(guò)對管道全生命周期的風(fēng)險監測、評估、預警和趨勢分析，推動(dòng)管道保護監管從事后處置向事前預防轉型，推進(jìn)人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與管道保護融合發(fā)展，加強在役油氣管道巡線(xiàn)智能化水平，全省油氣管道保護工作信息化水平顯著(zhù)提高。推動(dòng)管道巡線(xiàn)智能化和GPS全覆蓋，巡線(xiàn)軌跡全程可追溯，保障了巡線(xiàn)質(zhì)量。在傳統人工巡線(xiàn)基礎上，逐步推廣使用無(wú)人機巡線(xiàn)等方式作為補充，掃清巡線(xiàn)盲區。推動(dòng)新技術(shù)新裝備在管道保護領(lǐng)域的應用，推動(dòng)管道企業(yè)提高智能陰極保護樁占比，加強光纖預警、視頻監控等技術(shù)手段的應用。

五是強化底線(xiàn)思維，提升應急處置能力。省本級和全部省轄市管道保護主管部門(mén)、省內所有管道企業(yè)全部完成管道事故應急預案編制，覆蓋省市、政企的管道應急預案體系基本建立。應急救援隊伍初具規模。省內各管道企業(yè)自建管道救援隊伍11支，創(chuàng )新模式，推動(dòng)管道企業(yè)與有資質(zhì)的第三方救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議，建立周邊省份可調用的救援隊伍5支，基本滿(mǎn)足我省管道事故應急救援需求。應急演練扎實(shí)開(kāi)展。每三年組織一次省級應急演練，每年組織政企聯(lián)動(dòng)的事故實(shí)戰演練，期間根據需求適時(shí)舉辦桌面推演。通過(guò)演練，進(jìn)一步檢驗政府和企業(yè)預案的科學(xué)性和可操作性，增強相關(guān)處置人員對應急預案的熟悉程度，規范油氣管道事故的應急處置程序，提高油氣管道安全事故綜合應急救援處置能力。