劉帥

國家管網(wǎng)集團福建省管網(wǎng)有限公司

隨著(zhù)國家石油天然氣管網(wǎng)集團成立，中石油、中石化和中海油的主要油氣管道資產(chǎn)劃轉至國家管網(wǎng)，與此同時(shí)，國家管網(wǎng)也接管了一批久建未投產(chǎn)項目，如原中石油錦州—鄭州成品油管道工程、原中石化珠三角成品油管道二期工程、原中海油海西天然氣管網(wǎng)二期工程等。

1  存在問(wèn)題

久建未投管道普遍存在現場(chǎng)占壓較多、間距不足等問(wèn)題。以海西管網(wǎng)二期工程為例，項目2013年前開(kāi)工、2019年建成、2020年劃轉，在2022年國家管網(wǎng)集團組織的投產(chǎn)前專(zhuān)項檢查中，530千米管道共發(fā)現占壓、間距不足等遺留問(wèn)題達1300項。問(wèn)題數量多、成因復雜、存在時(shí)間長(cháng)，現場(chǎng)整改工作推進(jìn)十分困難。

分析久建未投產(chǎn)管道保護問(wèn)題形成的原因，其直接原因是管道企業(yè)在建設期管道保護預算低甚至無(wú)相關(guān)預算，主要委托施工承包商開(kāi)展相關(guān)工作，而施工方在超出正常工期后會(huì )減少甚至取消已建成管段的巡護資源投入，且未安排運營(yíng)單位及時(shí)進(jìn)場(chǎng)接管巡護工作，造成現場(chǎng)管理不到位。間接原因是相關(guān)問(wèn)題是在2010年管道保護法頒布后首次發(fā)生，行業(yè)內缺少制度或先例可供參考。根本原因是久建未投產(chǎn)項目是由于地方政府規劃發(fā)生重大調整、資源和市場(chǎng)發(fā)生重大變化、項目投資超概算、合規手續辦理不齊全、管道遺留隱患多、整改成本高等因素產(chǎn)生，在管道項目明確是否能夠建成投產(chǎn)前，管道保護問(wèn)題僅屬于系統性問(wèn)題之一而無(wú)法優(yōu)先處置。

2  保護難點(diǎn)

相比于在役管道，久建未投產(chǎn)項目現場(chǎng)管道保護工作開(kāi)展更為困難，主要有以下原因：

（1）管道沿線(xiàn)土地使用超期。目前行業(yè)內管道施工普遍采取臨時(shí)用地的補償方式（一般為 2年），到期后土地所有權自動(dòng)歸還土地權利人。但根據管道保護法規定，后續土地將限制使用，這與土地權利人認為其土地可持續利用，收益不受影響的想法相矛盾。同時(shí)，由于項目長(cháng)期未投產(chǎn)，地方政府對臨時(shí)用地制度和超期問(wèn)題更為關(guān)注，這也是久建未投產(chǎn)項目開(kāi)展管道保護工作的主要難點(diǎn)。

（2）地方政府對未投產(chǎn)管道保護工作的支持力度不足。由于此階段管道未進(jìn)油進(jìn)氣，在處置第三方施工損壞、管道占壓、保護間距不足等問(wèn)題時(shí)，屬地政府重視不夠，簡(jiǎn)單認為短期安全影響小，問(wèn)題解決不及時(shí)。

（3）管道保護宣傳不足。目前行業(yè)內管道保護宣傳費用及工作主要安排在運營(yíng)期，且一般管道建設與運營(yíng)管理分離，在施工期間由管道企業(yè)建設方委托地方政府開(kāi)展征租地工作，雙方出于交地和施工進(jìn)度考慮，開(kāi)展管道保護宣傳工作的積極性不足。

（4）未投產(chǎn)管道和在役管道管理標準不同。未投產(chǎn)管道原則上是處于建設階段，根據國家管網(wǎng)集團制度，兩者管道巡護頻次不同，建設階段為每周至少2次，運行階段為每日至少1次，高風(fēng)險段則適當加密頻次；資金預算不同，建設階段為限定預算而運行階段僅限定人員設備等資源配置，經(jīng)測算建設階段預算按在役管道標準僅能使用半年。

相比在役管道，久建未投產(chǎn)管道還存在現場(chǎng)標識大量缺損、路由圖未及時(shí)更新備案、地方城鄉規劃與管道保護要求沖突、管道保護法部分條款與實(shí)踐脫節等共性問(wèn)題，導致管道保護工作陷入惡性循環(huán)，造成了久建未投產(chǎn)項目管道保護工作相比在役管道更為困難的局面。

3  工作對策

（1）完善油氣管道用地補償制度。研究管道建設用地征地范圍，明確管道地下通過(guò)權以及地上土地限制使用要求和期限。改變管道建設臨時(shí)用地性質(zhì)，根據管道使用年限或對土地影響程度研究制定相配套的用地補償制度，如統一設置地役權按永久征收的百分比計算方式進(jìn)行補償。

（2）建立管道保護企地聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制。在管道建成后，管道企業(yè)定期走訪(fǎng)地方政府發(fā)改、公安、應急、工信等管道保護監管部門(mén)，匯報管道保護工作情況，爭取理解支持，明確相關(guān)政府履職人員，及時(shí)建立起縣級以上職能部門(mén)、鄉鎮、村委多級防控體系。

（3）建設期同步開(kāi)展管道保護宣傳工作。管道企業(yè)在征地、施工過(guò)程中，同步向管道沿線(xiàn)土地權利方開(kāi)展管道安全和保護知識宣傳活動(dòng)，確保管道保護工作深入人心，提高維護管道安全的自覺(jué)性。

（4）管道企業(yè)應建立健全管道保護制度。建議管道企業(yè)大力推行“建管融合”，管道建設方和運營(yíng)方在建設期提前組織開(kāi)展管道保護工作，雙方緊密合作并落實(shí)建設期管道保護工作資源投入，確保管道回填后即可按照在役管道要求管理，按標準設置管道標識，配齊管理和技術(shù)人員，配置相關(guān)機具，正常開(kāi)展運維和管道保護工作。

國家管網(wǎng)的成立是油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制市場(chǎng)化改革的重大成果，當前油氣管網(wǎng)進(jìn)入高質(zhì)量安全發(fā)展時(shí)期，尤其需要完善相關(guān)法律法規和制度，以防范類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。在現行管道建設仍采用臨時(shí)用地的前提下，久建未投產(chǎn)項目建議按停運封存狀態(tài)處置，參照在役管道標準管理，優(yōu)先考慮做好管道保護工作。

作者簡(jiǎn)介：劉帥，1990年生，本科，工程師，主要從事站場(chǎng)管理、管道管理、現場(chǎng)施工和征地協(xié)調工作。聯(lián)系方式：17750692894，475335957@qq.com。