丁昱森

國家管網(wǎng)集團北方管道鄭州輸油氣分公司
 

油氣管道周邊城鎮化規模發(fā)展到一定程度，原本位于城郊較為偏僻的油氣管道逐漸被城區“包圍”，形成管理難度極大的人口密集型高后果區，降低風(fēng)險最有效的方法就是對城區段油氣管道進(jìn)行遷改。

但是，城區段油氣管道遷改受眾多復雜因素的影響，其中包括政策法規、城市規劃、環(huán)境安全、經(jīng)濟成本和社會(huì )效益，這些因素對遷改工作的順利實(shí)施起著(zhù)關(guān)鍵作用。本文對相關(guān)因素做了分析，結合具體案例提出了建議。

1  影響因素

一是國家和地方法律法規因素。新路由及配套設備設施、遷改過(guò)程中費用來(lái)源要符合國家和地方的相關(guān)規定，滿(mǎn)足工程的安全性和合規性要求。

二是當地國土空間規劃因素。在不影響城市整體規劃的前提下，規避有可能再次形成高后果區的風(fēng)險因素，促進(jìn)城市發(fā)展和管道的安全平穩運行。

三是自然生態(tài)與環(huán)境保護因素。降低遷改對環(huán)境的影響，最大限度降低對城市水源地、環(huán)境保護區及新建管道路由的環(huán)境隱患，采取相應措施，推進(jìn)管廊周?chē)�環(huán)境持續向好，成為真正的“綠色管道”。

四是社會(huì )效益和經(jīng)濟效益因素。管道遷改應能夠滿(mǎn)足城市能源供應結構需求，同時(shí)在保證工程效果的前提下降低企業(yè)投入成本。

2  具體建議

一是要注意維護管道企業(yè)的合法利益�！妒�油天然氣管道保護法》第二十一條規定，地方各級人民政府編制、調整土地利用總體規劃和城鄉規劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護設施的，應當與管道企業(yè)協(xié)商確定補償方案。2019年，豫北當地政府初步規劃引進(jìn)兩所大學(xué)規劃教育科研用地、商業(yè)設施用地及二類(lèi)居住用地，與魯皖二期管道路由沖突，將形成Ⅲ級高后果區，地方政府提出管道需遷改10余公里。為了支持地方經(jīng)濟發(fā)展，管道企業(yè)依據管道保護法規定，針對補償方案反復協(xié)商，最終確定由政府出資并提供改遷段管道路由和房屋拆遷等費用，管道企業(yè)負責管道改遷項目施工。

二是要注意防止新路由被再次“包圍”。避免與城市管網(wǎng)交叉，形成密閉空間安全隱患或與地鐵、輕軌、直流輸電線(xiàn)路交叉或并行，形成雜散電流管段，給管道安全運行帶來(lái)新的風(fēng)險。

2016年，蘭鄭長(cháng)管道小李莊支線(xiàn)配合鄭州市政府規劃建設的華南城物流中心項目，遷改管道長(cháng)約16.73km，是河南省內較早開(kāi)展的油氣管道遷改工程。由于在選擇改遷路由時(shí)注意了周邊環(huán)境和未來(lái)項目建設情況，至今管道周邊未形成高后果區，保持了管道安全平穩運行。

三是要注意減少對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。遷改路由應避免穿越重要的生態(tài)保護區、水源地、城市管網(wǎng)和居民密集區等敏感區域，以減少對環(huán)境和居民的影響。采用先進(jìn)的施工技術(shù)，加強環(huán)境檢測手段應用，鋪設檢測光纜對油品滲漏實(shí)時(shí)監測；建立臨時(shí)圍擋、施工廢棄物做到分類(lèi)處理，控制噪音和粉塵污染等，確保遷改過(guò)程對環(huán)境的影響最小化。

3  結語(yǔ)

城區段油氣管道遷改工作具有一定的普遍性。其核心在于平衡各種利益，確保遷改既符合法律法規又滿(mǎn)足城市規劃，既降低對環(huán)境的影響又控制經(jīng)濟成本，既實(shí)施風(fēng)險管理又考慮社會(huì )效益。需要政府、企業(yè)和社會(huì )各界的共同努力，以協(xié)同合作的方式推動(dòng)遷改工程的實(shí)施，實(shí)現城市發(fā)展與企業(yè)安全管理的雙贏(yíng)。

作者：丁昱森，工程師，鄭州輸油氣分公司�？h作業(yè)區副主任，從事油氣管道運行管理、管道保護、管道工程管理等工作。聯(lián)系方式：15803865173，502239880@qq.com。