周佳玉

山東省濟寧市能源綜合執法支隊

油氣輸送管道高后果區管理事關(guān)地方安全發(fā)展，一直是政府和社會(huì )高度關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，濟寧市積極探索高后果區管理方式，從實(shí)際出發(fā)制定監管策略，指導管道企業(yè)加強風(fēng)險識別和管控，確保管道安全和公共安全。

1  主要做法

加強高后果區隱患排查整治。去年，我市針對管道企業(yè)在高后果區管理中存在的問(wèn)題，依據GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》的要求，在全市范圍內開(kāi)展了高后果區隱患排查整治行動(dòng)。按照動(dòng)員部署、企業(yè)自查、部門(mén)幫扶、精準識別、整改落實(shí)的步驟，發(fā)動(dòng)管道企業(yè)對高后果區存在問(wèn)題隱患開(kāi)展自查，有效識別評價(jià)存在的風(fēng)險；政府有關(guān)部門(mén)上門(mén)檢查，督促企業(yè)制定有效措施消減風(fēng)險。

政府向專(zhuān)業(yè)機構購買(mǎi)服務(wù)。為摸清全市管道高后果區底數和現狀，加強高后果區管理和管道外檢測工作，我市采用政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，開(kāi)展高后果區識別和管道外檢測工作。市財政出資100余萬(wàn)元，委托山東省特種設備檢驗研究院進(jìn)行高后果區識別和外檢測工作，檢測總長(cháng)度約為288千米，確定高后果區218處，開(kāi)展了安全風(fēng)險評估和防腐層檢測、雜散電流檢測、陰極保護檢測、開(kāi)挖直接檢測等工作。全面摸清了境內長(cháng)輸油氣管道高后果區底數、范圍、以及周邊環(huán)境等基礎資料，為今后針對性的加強高后果區管理打下了基礎。

制定高后果區“一區一策”。結合境內長(cháng)輸油氣管道人口密集型、環(huán)境敏感型、交通設施類(lèi)、特殊場(chǎng)所等后果區的特點(diǎn)，認真研究編制“一區一策”。同時(shí)，參考《基于風(fēng)險的油氣管道安全隱患分級導則》中隱患處置措施的分類(lèi)模式，總結出以A、B、C為代碼的人防、物防、技防三類(lèi)高后果區監管措施策略，人防分為A1―A5五種監督策略措施；物防分為B1―B7七種監督策略措施；技防分為C1―C4四種監督策略措施。根據不同類(lèi)型的高后果區選取適合的監督策略措施。

2  監管難點(diǎn)

第三方施工管控難。因地方城鄉經(jīng)濟發(fā)展較快，管道周邊施工活動(dòng)頻繁，加上部分施工單位和群眾對管道保護法等法律法規了解不夠，缺乏安全保護意識，隨意施工、野蠻施工危害管道安全的行為時(shí)有發(fā)生。

點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)管控難。目前，轄區內共有11條管道，總長(cháng)度約1230千米，分布在14個(gè)縣（市區）。管道高后果區數量多、分布廣，環(huán)境復雜，政府部門(mén)監管人員少，裝備不足，很難做到對高后果區全時(shí)段、全過(guò)程監管。

高后果區增量控制難。如魯寧管道于1978年建成投產(chǎn)，大部分管段建設初期多為空曠地帶，隨著(zhù)時(shí)間推移，管道逐漸被城市、村莊所包圍，形成大量高后果區，同時(shí)“管地之爭”矛盾日益凸顯，給高后果區增量控制造成了很大困難。

3  對策

加強第三方施工對管道危害行為的管控。一是持續開(kāi)展管道保護宣傳，聯(lián)合高后果區管段所在縣區、鎮街、村每季度至少開(kāi)展一次管道保護宣傳活動(dòng)，增強高后果區群眾管道保護法律意識。二是督導管道企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任，加強高后果區管段巡護，對第三方施工做到第一時(shí)間發(fā)現、第一時(shí)間報告、第一時(shí)間制止。三是強化市、縣、鄉、村四級聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮屬地管理部門(mén)的職責，加大第三方施工危害行為查處力度，做到發(fā)現一起、處理一起、嚴懲一起。

創(chuàng )新管道高后果區屬地管理。依據縣、鄉、村屬地管理職責，借鑒“河長(cháng)制”“林長(cháng)制”做法，在全市范圍內推廣“管長(cháng)制”。由縣、鄉主要負責人擔任管長(cháng)，分管負責人擔任副管長(cháng)，村書(shū)記擔任管段長(cháng)，分別負責轄區內管道高后果區的管理，企業(yè)主要負責人擔任管理區域內的管長(cháng)，落實(shí)政府部門(mén)屬地管理責任。

嚴控人員密集型高后果區增量。按照國家安全監管總局等八部門(mén)《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》要求，市油氣管道保護主管部門(mén)，主動(dòng)對接市自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門(mén)，在規劃建設時(shí)要主動(dòng)征求管道企業(yè)的意見(jiàn)，按照管道保護法和管道完整性管理規范要求，避免形成新的高后果區。

作者簡(jiǎn)介：周佳玉，1976年生，大學(xué)學(xué)歷，濟寧市能源綜合執法支隊石油天然氣保護大隊副大隊長(cháng)，主要從事油氣管道保護、安全管理等工作，有較豐富的油氣管道保護監管工作經(jīng)驗。聯(lián)系方式：15066371006，1259014921@qq.com。