童棋超

國家管網(wǎng)集團東部?jì)�運公司杭州輸油分公司

摘要：管道保護是一項社會(huì )合作工程，需要政企警民各方協(xié)同配合共同參與�？偨Y了管道企業(yè)在這方面的積極探索和成功經(jīng)驗。通過(guò)建立政企合作長(cháng)效機制，加強與社會(huì )各相關(guān)單位合作，探索公眾參與管道保護的有效方式，使管道保護法真正落地生根，形成了保障管道安全運行良好的外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：管道保護法；政企合作機制；社會(huì )參與方式

浙贛成品油管道起于寧波鎮海煉化算山首站，止于衢州常山縣浙贛交接處，全長(cháng)共486.048公里，其中在衢州市境內全長(cháng)121公里。管道一旦失效發(fā)生火災、爆炸等事故，可能會(huì )對周邊群眾生命財產(chǎn)造成較為嚴重的影響。由于管道是開(kāi)放的線(xiàn)性工程，不可避免的與沿線(xiàn)經(jīng)濟建設和社會(huì )活動(dòng)產(chǎn)生交集，從而增加了管道管理的復雜性。根據管道保護法的要求，當地政府負有管道保護的領(lǐng)導責任，有關(guān)部門(mén)負有監督管理責任，公民負有保護管道的義務(wù)。這就要求管道企業(yè)應主動(dòng)加強與各方面的合作，形成政企警民有效配合的聯(lián)動(dòng)機制和社會(huì )環(huán)境。

1  建立政企合作長(cháng)效機制

衢州市境內各油氣管道企業(yè)配合衢州市發(fā)改委于2019年共同制訂了加強第三方施工管理保護管道安全的規定和油氣管道安全保護工作告知書(shū)。明確了第三方施工管理范圍；各方安全保護責任與安全管理制度；第三方施工審批程序以及強化安全宣傳教育和執法檢查。衢州站每年同衢州市發(fā)改委及管道沿線(xiàn)4個(gè)區縣的發(fā)改局協(xié)商簽訂管道安全生產(chǎn)責任書(shū)、高后果區安全風(fēng)險管控責任書(shū)，落實(shí)相關(guān)責任。

為適應管道保護工作的需要，2022年衢州站配合衢州市柯城區發(fā)改局對柯城區長(cháng)輸油氣管道安全工作手冊進(jìn)行修訂，明確了區安委會(huì )管道專(zhuān)業(yè)委員會(huì )各單位部門(mén)的職責，建立了沿線(xiàn)鄉鎮與管道企業(yè)聯(lián)系平臺，確保雙方能夠對管道周邊施工信息第一時(shí)間進(jìn)行交流。

2  加強與各單位交流合作

衢州站積極與衢州市公安局、市發(fā)改委合作，每年至少開(kāi)展一次現場(chǎng)應急演練，檢驗應急預案，提高應急隊伍實(shí)戰與政企聯(lián)動(dòng)能力。2022年衢州站與市公安局共同開(kāi)展閥室防恐應急演練，還聯(lián)合市發(fā)改委、市公安局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了人口密集高后果區、第三方施工現場(chǎng)、軍警民聯(lián)合愛(ài)管護線(xiàn)宣傳等6次活動(dòng)，增強了社會(huì )各界的法治意識和自我保護意識。衢州市發(fā)改委每年制定管道保護業(yè)務(wù)培訓方案，2022年5月及2023年4月分別在龍游縣、柯城區、衢江區、常山縣舉辦管道安全法律知識培訓，衢州站負責組織，管道沿線(xiàn)鄉鎮（街道）村委代表參加。2023年安全月衢州站將配合衢江區發(fā)改局對沿線(xiàn)鄉鎮村莊村委及網(wǎng)格員開(kāi)展流水式業(yè)務(wù)培訓。

3  積極探索社會(huì )參與方式

2014年9月，衢州市公安、電力、管道等15家地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位和9個(gè)負有管線(xiàn)管理職能的政府部門(mén)，成立了衢州市線(xiàn)路管道保護協(xié)會(huì )。2015年3月，衢州市公安、發(fā)改、安監等23家單位共同簽署《管線(xiàn)施工安全管理公約》，使管道保護工作開(kāi)始步入社會(huì )化管理。通過(guò)協(xié)會(huì )平臺整合了當地應急資源，提前分享各類(lèi)建設施工信息，以便各方及時(shí)對接。衢州站也通過(guò)協(xié)會(huì )協(xié)調處理了柑橘大棚占壓、高速公路堆土占壓等違法活動(dòng)。

2021年，柯城區發(fā)改局創(chuàng )新提出聘用浙江衢州安邦護衛巡查管道，采用與管道企業(yè)巡線(xiàn)員交叉巡護方式對管道進(jìn)行巡護，補充巡線(xiàn)員巡線(xiàn)空擋，加強管道沿線(xiàn)監護力量。

2022年，龍游縣發(fā)改局在區內管道Ⅲ級高后果區加裝高清監控攝像頭，與企業(yè)安裝的監控系統配合對高后果區實(shí)施監控全覆蓋，確保安全管理無(wú)死角。

實(shí)踐使我們體會(huì )到，管道保護需要全社會(huì )的積極支持和廣泛參與。只有不斷完善政企警民合作機制，提高全社會(huì )的參與度，才能使管道保護法真正落地生根，實(shí)現各方合作共贏(yíng)的局面。

作者簡(jiǎn)介：童棋超，1988年生，畢業(yè)于浙江工業(yè)大學(xué)，管道中級工，衢州站管道保護工，主要從事完整性管理及安全管理工作。聯(lián)系方式：15924073132，472752557@qq.com。