趙存華

國家管網(wǎng)集團東部?jì)�運公司嘉興輸油分公司

摘要：分析了《石油天然氣管道保護法》實(shí)施中遇到的一些難點(diǎn)問(wèn)題。針對存在問(wèn)題，提出應完善管道保護法管理體制機制、將管道保護工作納入地方發(fā)展規劃、企業(yè)要主動(dòng)落實(shí)好主體責任以及加強管道保護地企合作等方面的建議。

關(guān)鍵詞：管道保護法；體制機制；主體責任；地企合作

石油天然氣管道輸送的介質(zhì)具有易燃易爆的特性。管道安全運行不僅關(guān)系到能源保供，更關(guān)系到群眾生命財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境安全，成為管道企業(yè)以及各級政府高度關(guān)注的問(wèn)題。管道保護法作為油氣管道領(lǐng)域的重要法律，是企業(yè)開(kāi)展管道保護工作，保障管道安全運行的法律依據。本文結合工作實(shí)際，分析法律實(shí)施中所遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

1  管道保護法實(shí)施遇到的難點(diǎn)

（1） 第三方施工監管存在漏洞。管道作為沒(méi)有圍墻的企業(yè)，周邊各種類(lèi)型的第三方施工由于操作不當，極易危害管道安全。按照管道保護法第三十五條規定，進(jìn)行相關(guān)施工作業(yè)前，施工單位應當向管道主管部門(mén)提出申請，主管部門(mén)應組織雙方簽訂安全協(xié)議，制定施工方案。實(shí)踐中常遇到一些施工單位不能做到自覺(jué)申請，相關(guān)政府部門(mén)監管不嚴，對違規施工沒(méi)有及時(shí)懲戒等問(wèn)題。

（2）相關(guān)土地利用規定存在沖突。管道保護法規定管道上方禁止種植喬木、灌木、藤類(lèi)等深根植物，禁止修建水產(chǎn)養殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈等。物權法則規定土地承包經(jīng)營(yíng)權人依法對其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)。法律規定之間的沖突，造成管道企業(yè)與土地使用權人矛盾不斷，公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理。

（3）管道保護與地方建設矛盾尖銳。城鄉發(fā)展規劃與管道保護的要求存在沖突，管道高后果區識別范圍為管道中心線(xiàn)兩側200米范圍內。地方招商引資建廠(chǎng)或修建居民小區，規劃部門(mén)沒(méi)有根據管道保護法第三十一條規定的要求進(jìn)行避讓?zhuān)�一旦劃定紅線(xiàn)，后期協(xié)調處理將十分困難，不但給開(kāi)發(fā)商造成了影響，同時(shí)還會(huì )導致管道高后果區的增量或增級。

（4）監管職責難以完全落實(shí)。管道保護法第五十四條規定，對移動(dòng)、毀損、涂改管道標志的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門(mén)責令改正；情節嚴重的，處二百元以上一千元以下的罰款。鎮江輸油站管道路由大部分從山區及農田中經(jīng)過(guò)，樁牌因種種原因常被人擅自毀壞。這種現象往往找不到責任方，政府主管部門(mén)也難以履行監管職能。

（5）相關(guān)部門(mén)不能形成合力。發(fā)改、應急、公安等部門(mén)作為管道保護的相關(guān)部門(mén)，存在職責不清的現象。如當企業(yè)反映管道占壓、第三方違法施工和管道維搶修作業(yè)遇到惡意阻工時(shí)，相關(guān)單位不是積極幫助企業(yè)解決問(wèn)題，而是相互推諉。企業(yè)向有關(guān)部門(mén)報備管道竣工測量圖、應急預案等相關(guān)資料，也會(huì )遭到一些部門(mén)的無(wú)理拒收。

2  對策建議

（1）完善管道保護法管理體制機制。針對目前相關(guān)部門(mén)職責不清，執法不嚴的問(wèn)題，建議盡快對管道保護法進(jìn)行修訂和完善，明確各相關(guān)部門(mén)的管道保護職責，頒布地方性法規，加強對相關(guān)法律法規實(shí)施情況的檢查、指導和監督。

（2）將管道保護工作納入地方發(fā)展規劃。根據管道保護法規定，規劃部門(mén)應當將管道建設規劃納入地方發(fā)展規劃。在項目可研、設計與審批過(guò)程中，充分考慮建設項目和油氣管道的相互影響，保障管道企業(yè)用地權利。企業(yè)和相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好管道檔案資料交接，避免出現銜接不暢。

（3）企業(yè)要主動(dòng)落實(shí)好主體責任。發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，建立覆蓋土地承包人的信息臺帳，及時(shí)掌握管道周邊建設項目和第三方施工情況，提前做好預防措施。在機械化農田中設置樁牌會(huì )影響農業(yè)耕作，通過(guò)協(xié)商將樁牌設置在田埂邊或者水渠邊，盡量減少對耕作的影響，確實(shí)因樁牌造成影響的應做出合理補償。

（4）加強管道安全保護地企合作。管道企業(yè)要依法加強巡護隊伍建設，做好日常巡護，及早發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)積極向政府部門(mén)匯報工作，在清理占壓、預防第三方違法施工、打擊打孔盜油等方面取得理解支持。妥善處理因土地利用造成的利益矛盾，調動(dòng)群眾的積極性，做好聯(lián)防聯(lián)建工作，為管道安全運行創(chuàng )造良好外部環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：趙存華，1982年生，研究生，工程師，嘉興輸油分公司鎮江輸油站站長(cháng)，負責基層站隊站場(chǎng)及外管道管理工作。聯(lián)系方式：0511-83366559，zhaoch@pipechina.com.cn。