問(wèn)：管道工程建設項目有時(shí)難免會(huì )壓覆一些礦產(chǎn)資源，什么是壓覆礦產(chǎn)資源？在管道工程建設項目前，需要經(jīng)過(guò)什么程序？

答：管道項目等建設工程的實(shí)施導致礦產(chǎn)資源不能被開(kāi)發(fā)利用的情況，稱(chēng)為壓覆礦產(chǎn)資源。

管道建設項目壓覆礦產(chǎn)資源，會(huì )影響到礦業(yè)權人權利的行使。壓覆礦產(chǎn)資源審批制度的產(chǎn)生，主要是考慮建設項目壓礦是否合理和必要，是否造成資源破壞和浪費。所以，在開(kāi)發(fā)建設項目之前，要求對地下礦產(chǎn)資源進(jìn)行壓覆審查、批準、評估等。

問(wèn)：關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源的補償，我國現行法律是如何規定的？現實(shí)中又存在什么問(wèn)題？

答：2010年國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（〔2010〕137號）。通知將補償程序前置，把建設單位與礦業(yè)權人簽訂的補償協(xié)議作為對壓礦審批程序的必備文件，從程序上給予礦業(yè)權人提前介入的權利，從而避免了礦業(yè)權人陷入因行政機關(guān)先行批復后再與建設單位協(xié)商補償的被動(dòng)局面。大多數情況下，建設單位與礦業(yè)權人就補償問(wèn)題無(wú)法完全達成一致意見(jiàn)。在出現這種情況時(shí)，由礦業(yè)權評估機構對被壓覆的礦業(yè)權進(jìn)行評估，并就補償金額向雙方當事人提供參考意見(jiàn)。而壓礦補償需要經(jīng)過(guò)復雜的調查評估，因而不能很快完成補償協(xié)議簽訂及相關(guān)工作。

問(wèn)：應如何確定壓覆礦產(chǎn)資源涉及的礦業(yè)權補償價(jià)值?

答：目前有兩種主流觀(guān)點(diǎn)。一種認為，侵害探礦權應賠償其相應的財產(chǎn)價(jià)值。以探礦權鑒定報告所確定的探礦權價(jià)值數額作為具體確定探礦權人損失的賠償依據，但該鑒定報告能否準確地評估壓覆礦產(chǎn)資源對礦業(yè)權人所造成的損害也有待考究。另一種則認為，如果侵犯了探礦權，只應對探礦權人的直接投入進(jìn)行補償，而不應對探礦權人可能獲得的相應利益進(jìn)行補償。由于未來(lái)能否取得采礦權存在不確定性，因此探礦權人最終能否取得實(shí)際的收益，亦存在不確定性。

問(wèn)：解決以上問(wèn)題有什么建議？

答：為了滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)關(guān)于補償程序前置要求，一些建設單位與礦業(yè)權人只是簽訂一個(gè)暫時(shí)性補償協(xié)議，并不能解決實(shí)際問(wèn)題。為了克服這一弊端，建議不再規定建設單位一定要在壓覆礦產(chǎn)資源批復前與礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議，而是要求建設單位在向有關(guān)單位查詢(xún)和審批之前，履行通知礦業(yè)權人等義務(wù)。對礦業(yè)權人不能與建設單位達成補償協(xié)議的，雙方可以通過(guò)訴訟解決糾紛，但對經(jīng)過(guò)批準的壓覆礦產(chǎn)資源項目則無(wú)權提出中止的請求，從而兼顧了效率與公平。

由于管道工程的特殊性質(zhì)，以及礦業(yè)權補償費用的不確定性，目前在業(yè)內并沒(méi)有統一的做法。建議有關(guān)方面在具體的管道工程項目中，針對壓覆礦產(chǎn)資源補償價(jià)值的計算方法、補償費用的數額以及相關(guān)的程序和標準深入研究和探討，制定科學(xué)實(shí)用的方法。以保障相關(guān)方的合法利益，促進(jìn)管道建設和礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。

江蘇立志律師事務(wù)所律師 黃立志 邢宇