楊高有1 郝有國2

1.國家管網(wǎng)集團西氣東輸甘陜輸氣分公司；2.中石油玉門(mén)油田工程建設有限責任公司 

長(cháng)輸油氣管道工程建設的合規性手續包括項目核準立項、專(zhuān)項評價(jià)、設計審查、安全評估、土地許可證和土地征用辦理等。需要按照法規和標準進(jìn)行操作，達到合規性要求，經(jīng)過(guò)層層審批和許可才能開(kāi)展管道工程建設。相關(guān)手續如不能滿(mǎn)足合規要求，必定延誤審批時(shí)間，從而影響甚至延誤管道工程建設進(jìn)度。本文對此做一簡(jiǎn)要分析。

1  各類(lèi)專(zhuān)項評價(jià)

項目在核準立項之后，需開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項評價(jià)工作，包括環(huán)境影響評價(jià)、水土保持評價(jià)、生態(tài)保護評價(jià)、地質(zhì)災害評價(jià)、礦產(chǎn)壓覆評估、占用林地審核、危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估、社會(huì )影響評價(jià)等。如果未能按照規定開(kāi)展專(zhuān)項評價(jià)，可能會(huì )導致以下問(wèn)題。

（1）未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或評價(jià)不合規。導致工程建設對環(huán)境造成不可逆轉的影響，引起環(huán)境保護部門(mén)的監管，甚至面臨工程停建或拆除的風(fēng)險。

（2）未進(jìn)行地質(zhì)災害評價(jià)或危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估等安全方面的評價(jià)。導致工程建設存在安全隱患，引起安全生產(chǎn)監管部門(mén)的警示和處罰，甚至造成人身和財產(chǎn)損失。

（3）未進(jìn)行生態(tài)保護評價(jià)、水土保持評價(jià)等法律規定的評價(jià)�？赡軙�(huì )違反法律法規規定，引起環(huán)保部門(mén)、土地管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的追責和處罰，影響工程建設進(jìn)展。

(4）未進(jìn)行社會(huì )影響評價(jià)�？赡軙�(huì )忽視工程對周邊居民生產(chǎn)生活的影響，引起社會(huì )質(zhì)疑和不滿(mǎn)，導致工程建設面臨民意壓力。

2  設計審查

設計審查在管道工程建設中是非常重要的環(huán)節，其主要目的是確保工程設計符合相關(guān)規范和標準，以保障工程的安全可靠性、經(jīng)濟合理性和可持續性。設計審查主要涉及管道工程的方案設計、施工圖設計等。

（1）影響工期。如果設計審查被拒絕或未能在規定時(shí)間內完成，或者要求修改設計方案，需要重新編制設計圖紙、提交審查等，會(huì )耗費較長(cháng)時(shí)間，從而影響項目開(kāi)工和完工時(shí)間，導致工程總工期被推遲。

（2）影響成本和效益。設計審查延誤和修改設計方案會(huì )增加工程成本，影響工程經(jīng)濟效益。設計階段盡可能提前發(fā)現和解決問(wèn)題，避免出現大的設計方案修改。

3  用地手續辦理

用地手續辦理通常包括土地預審、土地使用申請、土地審批、土地征收、土地劃撥等環(huán)節。其中，組卷報批是用地手續辦理的重要步驟之一。影響組卷報批的因素有以下幾點(diǎn)。

（1）材料的完整性和準確性。如果提交的材料不完整或存在錯誤，土地管理部門(mén)需要進(jìn)行補充、修正和核實(shí)，這可能會(huì )耗費大量時(shí)間和精力，導致用地手續辦理進(jìn)度延遲。

（2）土地審批部門(mén)的審批效率。如果審批部門(mén)審核時(shí)間過(guò)長(cháng)或審核結果需要反復修改，可能會(huì )導致用地手續辦理進(jìn)度的延遲。由于報審時(shí)間較長(cháng)，導致工程工期滯后或違法用地。

（3）相關(guān)利益方的參與和協(xié)調。用地手續辦理過(guò)程中，涉及到多個(gè)相關(guān)利益方，如地方政府、農民、開(kāi)發(fā)商等，如果他們之間存在矛盾和紛爭，可能會(huì )導致用地手續辦理進(jìn)度推遲。

（4）土地供應情況。如果某一地區的土地供應緊張，申請人需要等待一段時(shí)間才能獲得批準，這也會(huì )導致用地手續辦理進(jìn)度的延遲。

4  土地征用程序

土地征用程序主要包括土地征用規劃、土地征用意見(jiàn)征詢(xún)、土地征用方案編制、征地拆遷安置、土地征用補償等環(huán)節。其中，土地征用補償是土地征用程序中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。如果征用補償未得到妥善處理，可能會(huì )導致土地征用程序的延遲或推遲。主要影響因素有以下幾點(diǎn)。

（1）征地拆遷安置的進(jìn)度和效率。如果征地拆遷安置受阻，會(huì )導致征用補償無(wú)法及時(shí)到位，影響工程建設的進(jìn)度。

（2）征用補償標準的執行情況。如果征用補償標準未得到妥善執行，未及時(shí)發(fā)布征地公告，可能會(huì )導致被征用人提出異議，影響征用程序進(jìn)度。

（3）征用補償協(xié)商結果。在征用補償協(xié)商中，如果雙方無(wú)法達成一致，需要商請政府主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調或通過(guò)法律途徑解決，可能會(huì )導致征用程序的推遲。

（4）土地供應和規劃情況。土地供應和規劃情況也會(huì )影響征用程序的進(jìn)度。如果某一地區的土地供應緊張或不在三區三線(xiàn)規劃范圍，征用可能會(huì )面臨困難。

5  許可證申請

建設用地規劃許可證、工程規劃許可證、土地使用權證、不動(dòng)產(chǎn)權證等許可證申請是管道工程建設的必要手續，如果申請未通過(guò)或申請程序拖延，可能會(huì )導致工程進(jìn)度延遲。在進(jìn)行許可證申請時(shí)，需要根據實(shí)際情況進(jìn)行規劃和準備，確保申請材料的完整性和準確性。同時(shí)，需要與相關(guān)部門(mén)保持有效溝通和協(xié)調，以確保申請程序的順利進(jìn)行。還應注意申請程序的時(shí)限和規定，盡早進(jìn)行申請以保證工程進(jìn)度。

綜上所述，合規性手續對管道工程建設進(jìn)度具有重要影響。為了確保工程能夠按時(shí)完成，建設單位必須按照規定程序進(jìn)行操作，正確掌握政策法規和相關(guān)標準規范，及時(shí)處理各種合規性問(wèn)題，將各類(lèi)手續安排在前、落實(shí)在前，合理選擇地面附著(zhù)物補償標準和方式，提前開(kāi)展各項專(zhuān)項驗收等。建議地方政府對重點(diǎn)項目繼續采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障。地方相關(guān)部門(mén)可根據職責權限對用地、環(huán)評等辦理事項作出承諾，項目落地后按規定補辦手續。

作者簡(jiǎn)介：楊高有，西氣東輸甘陜輸氣分公司助理工程師。聯(lián)系方式：15809689662，yanggy06@pipechina.com.cn。