劉瑩璞1 吳易哲2 孫建科3 董嘉琪3

1. 中國石油大港油田原油運銷(xiāo)公司； 2.國家管網(wǎng)集團西南管道公司； 3.國家管網(wǎng)集團工程技術(shù)創(chuàng )新有限公司 

摘要：管道路由是一個(gè)動(dòng)態(tài)設計的過(guò)程，在項目資源、市場(chǎng)、管網(wǎng)規劃、項目定位確定的前提下，受規劃、土地、自然環(huán)境、鐵路、公路、用水、用電及各項評價(jià)報告等多重因素影響，管道路由變化較大。如何確定管道路由及路由調整方案，降低路由對工程工期和投資的影響。本文結合已建和在建項目的案例，分析項目路由面臨的問(wèn)題，總結項目路由優(yōu)化經(jīng)驗，以期更好的指導長(cháng)輸管道路由方案的確定。

關(guān)鍵詞：管道路由；手續辦理；評價(jià)報告；方案優(yōu)化 

我國長(cháng)輸油氣管道經(jīng)過(guò)幾十年的建設，積累了寶貴經(jīng)驗，隨著(zhù)管道技術(shù)的進(jìn)步和外部環(huán)境的發(fā)展變化，需要梳理總結經(jīng)驗和教訓，來(lái)不斷探索提高管道建設水平。

管道作為線(xiàn)性工程，路由選擇是可研階段非常重要的工作。管道路由涉及到多方面的考量，既影響到管道項目的順利施工，也與建成投產(chǎn)以后安全平穩運行息息相關(guān)。在可研階段，設計單位根據資源供應、市場(chǎng)需求、管網(wǎng)規劃、項目定位、管網(wǎng)負荷率、供氣可靠性、區域建設條件分布等情況，考慮安全、環(huán)保、土地利用與規劃、節能與運行管理等要求，并結合管道選線(xiàn)區域的自然環(huán)境、經(jīng)濟條件和社會(huì )依托條件，結合地方政府、相關(guān)管理部門(mén)及各項評價(jià)中間成果對線(xiàn)路走向的意見(jiàn)，確定管道路由走向，如圖 1。

圖 1 管道路由方案確定流程

1  存在的難點(diǎn)

（1）規劃報批方面。業(yè)主單位給具備資質(zhì)的設計單位下達任務(wù)后，設計單位因有多年的數據積累，采用技術(shù)手段很快就完成路由的初選，開(kāi)始下步工作，一般情況是一邊現場(chǎng)選線(xiàn)調查，一邊向地方政府復核送函報批對接�？裳须A段為確保路由合法、合規，需要與管道沿線(xiàn)規劃、國土、環(huán)保、水利、公路、電力、鐵路、林業(yè)、礦產(chǎn)、文物、農業(yè)、軍事、海事等多個(gè)部門(mén)對接，按照相關(guān)部門(mén)要求完成管道路由優(yōu)化和調整路由方案，并最終取得各部門(mén)的批復意見(jiàn)。線(xiàn)性工程涉及面廣，新問(wèn)題不斷出現，個(gè)別區段管道路由需要優(yōu)化調整時(shí)，要再次前往地方主管部門(mén)對接，并根據對接意見(jiàn)再次調整，造成管道路由遲遲不能最終確定。

例如中部地區某設計項目管道路由受長(cháng)江穿越位置影響必須穿越某縣工業(yè)園區，可研階段對工業(yè)園區內已有重要項目進(jìn)行了繞避，并取得了主管部門(mén)的批復。設計階段主管部門(mén)認為路由雖然繞避了園區的已有重要項目，但是遠期對工業(yè)園區發(fā)展的影響仍然存在，不同意可研路由方案，需要進(jìn)一步論證比選，導致該設計項目規劃選址時(shí)間大大延后。國內長(cháng)輸管道在可研階段建設單位一般要求設計在限定的時(shí)間完成，可研時(shí)間比初步設計時(shí)間短、任務(wù)重，非主要因素一般在初設或施工圖階段考慮�？裳新酚稍诤笃谠O計階段存在路由調整、穿越方式調整、站場(chǎng)閥室位置調整等一系列問(wèn)題，雖然路由方案也有比選，最后選定的路由個(gè)別區段不一定是最優(yōu)路由，多數項目在施工階段還有很多難點(diǎn)需要去攻克，要么是微調改線(xiàn)，要么需要外協(xié)攻關(guān)解決。

（2）專(zhuān)項評價(jià)方面。目前長(cháng)輸管道工程建設單位需要委托開(kāi)展多項評價(jià)工作。其中環(huán)境影響評價(jià)、安全預評價(jià)、壓覆礦產(chǎn)資源調查評價(jià)、航道通航條件影響評價(jià)和文物影響評估對管道路由影響尤為突出。環(huán)境影響評價(jià)通常要貫穿可研和初步設計兩個(gè)階段；應急管理部要求兩階段開(kāi)展安全審查，分別為安全預評價(jià)和安全專(zhuān)篇；管道壓覆礦產(chǎn)資源專(zhuān)業(yè)性強，需要與產(chǎn)權單位簽訂賠付協(xié)議，部分礦產(chǎn)價(jià)值高、協(xié)調難度大、評價(jià)批復困難；管道穿越大江大河，管道保護法要求管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五百米地域范圍內，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破，因此管道路由受航道通航影響評價(jià)的制約較大；文物保護單位分為多個(gè)等級，特別是全國重點(diǎn)文物保護區，審批權限在國家文物局，報審流程和審批難度較大。

管道路由是否可行通常取決于各項評價(jià)的成果驗證，對于評價(jià)驗證不通過(guò)的，需要根據評價(jià)意見(jiàn)進(jìn)一步調整管道路由，新的路由又涉及地方主管部門(mén)手續的補充及其他評價(jià)的驗證、補充和修改，如此反復給建設單位、設計單位、評價(jià)單位帶來(lái)很大的工作量，影響了項目建設進(jìn)度。

例如東部地區某長(cháng)輸管道項目，可研階段為降低管道建設對環(huán)境敏感區的影響，確定盾構方案穿越環(huán)境敏感區，并取得了環(huán)評批復。后續設計階段因該區域新增城市道路、地鐵等建設項目，可研路由與上述項目交叉角度不滿(mǎn)足規范要求，穿越施工手續無(wú)法辦理，不得不將盾構方案調整為定向鉆+連續頂管+開(kāi)挖方案。原因是可研階段或初步設計階段設計深度不足，導致實(shí)施階段變更工程方案，環(huán)評只能開(kāi)展變更，對項目工期造成較大影響。

再如西部地區某長(cháng)輸管道項目，可研階段管道路由取得地方主管部門(mén)批復。但對管道壓礦預判分析不到位，壓覆礦產(chǎn)資源調查評價(jià)報審階段，省自然資源廳要求管道路由調整與已建管道并行敷設，導致管道穿越新的環(huán)境敏感點(diǎn)，造成管道路由重大變更，嚴重影響了初步設計和環(huán)評的批復進(jìn)度。

2  改進(jìn)建議

（1）規劃報批方面。建議優(yōu)化調整工作程序，在建設單位下達設計任務(wù)后，由“一邊現場(chǎng)選線(xiàn)調查，一邊向地方政府復核送函報批對接”，調整為“先和地方有關(guān)部門(mén)深入對接，再根據對接結果進(jìn)行現場(chǎng)選線(xiàn)調查”。設計單位根據初步宏觀(guān)路由，安排技術(shù)經(jīng)驗豐富的規劃報批人員，到宏觀(guān)路由經(jīng)過(guò)的縣區市，做好銜接對接，盡可能取得各個(gè)職能部門(mén)的最大管理區域的數據資料，基于上述資料開(kāi)展更大視野范圍的路由方案優(yōu)化、細化，在此基礎上開(kāi)始進(jìn)一步深入現場(chǎng)工作，避免以后無(wú)效和重復的工作，從根本上減少路由調整變化，做到這一點(diǎn)非常重要。

目前，社會(huì )已經(jīng)進(jìn)入數字化時(shí)代，國家地理信息系統日益完善，國土空間規劃體系正在建設，要充分依靠地方職能部門(mén)對本區域情況熟悉的優(yōu)勢，利用社會(huì )發(fā)展成果服務(wù)管道路由設計優(yōu)化，為項目建設減少困難。同時(shí)，適當延長(cháng)可研周期，通過(guò)加強對報批人員的培訓和管理，加大規劃報批內容和深度，避免認識不到位，隨便派人去對付，一定要指派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員去對接，盡可能的取得一定區域的全部的規劃信息和資料，根據國家政策允許和管道建設需求，建立管道經(jīng)過(guò)地區的地理信息動(dòng)態(tài)數據庫，為管道建設服務(wù)。經(jīng)過(guò)川氣東送二線(xiàn)和百色文山項目建設實(shí)踐，當設計掌握足夠數據資源時(shí)，可以有更多的比選，做出的路由方案設計就會(huì )更完善合理，即使遇到路由改線(xiàn)也可以更主動(dòng)做出選擇。路由方案和規劃報批工作將會(huì )徹底變被動(dòng)為主動(dòng)。

（2）專(zhuān)項評價(jià)方面。一是充分發(fā)揮設計的龍頭和引領(lǐng)作用，主動(dòng)跑在各項評價(jià)前面完成路由不確定因素摸底排查，避免過(guò)多依賴(lài)后期評價(jià)資料復核導致管道路由發(fā)生大的變化，可以確保路由方案的可行性，減少可研和各項評價(jià)在過(guò)程中的過(guò)多糾纏。二是總結并參考以往其它項目比較成功的經(jīng)驗，提前預測規劃繞避個(gè)別可能形成路由障礙的點(diǎn)位，確保評價(jià)復核合格。目前國內管道施工技術(shù)手段越來(lái)越豐富和先進(jìn)，有時(shí)候的施工難點(diǎn)不是工程措施的原因，很多都是外部因素造成，加大前期摸底排查，避讓特殊敏感區，很多難點(diǎn)就不存在。

3  結語(yǔ)

我國地域遼闊，環(huán)境復雜，管道項目建設路由選擇經(jīng)常會(huì )遇到各種困難和挑戰，只要加強政企合作，不斷去發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題，管道路由選擇就會(huì )越來(lái)越通暢。一個(gè)好的身體，勝過(guò)好的醫療技術(shù)�？茖W(xué)選擇管道路由是管道長(cháng)期安全穩定運行的重要基石。相信有關(guān)方面一定能匯聚各方智慧和經(jīng)驗，建設好高質(zhì)量管道，以保障國家能源安全和造福廣大人民群眾。

作者簡(jiǎn)介：劉瑩璞，1965年生，本科，工程師，就職于中國石油大港油田原油運銷(xiāo)公司工藝技術(shù)研究所，主要從事技術(shù)工作。2010—2022年借調管道建設項目經(jīng)理部和西南管道工作，參加過(guò)西南地區多條長(cháng)輸油氣管道建設和項目前期工作。聯(lián)系方式：13820690411，343269392@qq.com。