今年11月22日是青島東黃原油管道泄漏爆炸重特大事故發(fā)生10周年。這次事故因管道腐蝕破裂致使近2000噸原油流淌到城市排水暗渠導致爆炸，有63人不幸遇難，156人受傷，直接經(jīng)濟損失7個(gè)多億。這是新中國成立以來(lái)最為嚴重的一次管道事故，也是政府和企業(yè)管理存在問(wèn)題的集中暴露，后果極為慘痛，教訓極為深刻。十年來(lái)各級政府、有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)認真汲取教訓，努力彌補過(guò)失，針對各種管理漏洞和內外部隱患，開(kāi)展了多輪次的排查治理，取得了積極成效。

習近平總書(shū)記曾指出：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)�！边@是對我國現行制度下如何處理好發(fā)展與安全的關(guān)系最為深刻、最為精準的闡述，也是我們必須遵循的一條原則。

青島“11·22”事故之所以后果特別嚴重，與管道所處的環(huán)境有直接關(guān)系。當年國務(wù)院事故調查報告嚴厲批評事故管道周邊規劃建設混亂，使管道被動(dòng)處于人口密集風(fēng)險較高的區域。2015年國家標準《油氣輸送管道完整性管理規范》首次提出管道完整性的科學(xué)概念：管道在結構和功能上是完整的，管道處于安全可靠和風(fēng)險受控狀態(tài)；管道高后果區是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域；建立了高后果區識別評價(jià)和維護體系。這為我們加強管道本質(zhì)安全和公共安全，有效預防事故發(fā)生，提供了先進(jìn)的管理方法。

但是，我們也看到，由于管道沿線(xiàn)發(fā)展較快，管道安全保護與城鄉建設矛盾一直比較尖銳，管道周邊高后果區無(wú)序增長(cháng)的現象近年來(lái)愈加突出，這無(wú)形中放大了公共安全風(fēng)險，增加了政府和企業(yè)管理的難度。有專(zhuān)家警告，類(lèi)似青島“11·22”事故還有可能再次發(fā)生。采取有效措施管控高后果區風(fēng)險刻不容緩。

2017年國家安全監管總局等八部門(mén)發(fā)文要求高后果區應“管好存量、控制增量”。作為一項復雜的社會(huì )系統工程，無(wú)論是政府、部門(mén)、企業(yè)和公眾，還是規劃、設計、施工和運行單位，都有不可推卸的責任，并首先應在法律、規章和相關(guān)技術(shù)標準上加以規定。有關(guān)部門(mén)盡快啟動(dòng)管道保護法修訂工作，將管道高后果區管理寫(xiě)入法律，管道納入地方國土空間規劃管理，明確相關(guān)管理部門(mén)的監管職責。管道保護法關(guān)于設定保護距離的規定應在有關(guān)技術(shù)標準中加以貫徹，否則“管好存量、控制增量”就是一句空話(huà)。管道企業(yè)則要不斷完善“四防”措施，重點(diǎn)提升技防水平，實(shí)現管道本質(zhì)安全，堅決杜絕高后果區管道失效事故的發(fā)生。

路雖遠，行則必至，事雖難，做則必成。高后果區客觀(guān)存在，管理難度不小。我們相信，各級政府和管道企業(yè)一定會(huì )將高后果區管理擺在重要的議事日程，采取法律、管理、技術(shù)措施，將風(fēng)險控制在合理、可接受的范圍，使國家能源安全和公共安全得到更加有效地維護。

（作者：朱行之，甘肅省管道保護協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)）