舒瑞清1 郭強2

1.北京市城市管理委員會(huì )； 2.北京管道北京輸油氣分公司

《石油天然氣管道保護法》實(shí)施12年來(lái)，各級政府與管道企業(yè)密切配合，認真履行法律賦予的管道保護職責，有力推動(dòng)了一批重、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。北京市城市管理委員會(huì )和國家管網(wǎng)北京管道公司在建立預防第三方施工損壞管道機制方面加強合作，積極落實(shí)法律相關(guān)規定，建立各項配套管理制度，加大對違法行為的查處力度，取得了比較好的效果。

提供制度服務(wù)從源頭加以預防。北京市城市管理委員會(huì )建立挖掘工程地下管線(xiàn)安全防護信息公示制度，要求相關(guān)單位在取得規劃、建設施工審批后，開(kāi)工前將施工項目?jì)热�、施工區域、施工負責人、聯(lián)系電話(huà)等信息錄入地下管線(xiàn)安全防護信息平臺，系統自動(dòng)將施工信息轉發(fā)給有關(guān)管道企業(yè)，提醒與施工方盡快取得聯(lián)系。同時(shí)設立12319監督舉報熱線(xiàn)，鼓勵市民和社會(huì )單位對疑似違法違規挖掘作業(yè)和破壞地下管線(xiàn)的行為進(jìn)行舉報，從源頭上加以預防。

2021年7月北京管道公司在日常巡檢中發(fā)現，管道上方一夜之間堆積了大量建筑垃圾，多方走訪(fǎng)找不到責任人，便撥打12319監督舉報熱線(xiàn)，不到2小時(shí)城管部門(mén)就趕到現場(chǎng)，查實(shí)為當地村民王某在夜間私自堆放的建筑垃圾，經(jīng)過(guò)批評教育，垃圾及時(shí)得到清理。信息平臺和舉報熱線(xiàn)開(kāi)通以來(lái)，北京管道公司已獲取管道周邊建設規劃、施工信息350余項，管道管理人員提前與建設（施工）單位對接，有效預防管道事故的發(fā)生。

政企配合加強特定施工作業(yè)管理。北京市城市管理委員會(huì )根據管道保護法第三十五條規定，制定了石油天然氣管道保護范圍內特定施工作業(yè)行政許可事項和程序。明確哪些施工作業(yè)需要辦理許可，以及地方政府、管道企業(yè)、第三方施工單位的相關(guān)職責和工作要求，從而將法律規定落到實(shí)處。北京管道公司按照許可程序要求，主動(dòng)向建設和施工單位發(fā)放管道安全告知書(shū)，進(jìn)行現場(chǎng)交底，提醒對方及時(shí)向區級城管委辦理施工許可。管道企業(yè)和施工單位協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護協(xié)議，區城管委作出批準作業(yè)的決定。雙方協(xié)商不成的，區城管委組織進(jìn)行安全評審，并最終作出是否批準作業(yè)的決定。到今年7月，北京管道北京輸油氣分公司已按照該程序處理相關(guān)工程50余處，施工作業(yè)做到了“審批先行、保護先行”，有效制止施工挖掘活動(dòng)偷干、蠻干行為，避免了損壞管道和光纜的風(fēng)險。

落實(shí)管道保護法行政執法保障。多年來(lái)，由于沒(méi)有行政執法權或不能及時(shí)獲得政府層面的行政執法部門(mén)支持，管道企業(yè)在處理管道保護事務(wù)時(shí)經(jīng)常會(huì )與沿線(xiàn)單位和個(gè)人發(fā)生糾紛，在得不到及時(shí)解決的情況下，違章違建行為往往就形成了違法事實(shí)，給管道安全運行造成難以消除的安全隱患。北京市政府出臺《石油天然氣管道保護行政執法工作指導意見(jiàn)》，明確北京市城市管理綜合行政執法局作為行政執法部門(mén)，將受理違反管道保護法行為的舉報納入城管熱線(xiàn)，依法查處各類(lèi)危害管道運行安全的違法行為。

北京管道公司主動(dòng)配合執法部門(mén)加強日常巡護，做到“第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題、第一時(shí)間制止違法、第一時(shí)間固定證據、第一時(shí)間舉報反饋”。日常發(fā)現違法行為積極主動(dòng)進(jìn)行制止，制止無(wú)效的快速向屬地執法部門(mén)舉報，執法部門(mén)接到舉報后及時(shí)赴現場(chǎng)核查，對存在的違法行為立即責令停止并消除，對拒不執行的依照管道保護法有關(guān)規定依法查處。2019年4月，北京市密云區某鐵路施工方在距管道3.5米處違法機械挖掘作業(yè)，巡護人員發(fā)現后立即要求停止，并告知存在很大風(fēng)險，但對方仍堅持施工，場(chǎng)面一度失控。北京管道公司采取了報警、向密云區綜合執法局舉報等措施。第一時(shí)間到達現場(chǎng)的派出所民警表示，此類(lèi)事件不屬民事調解范圍，也未發(fā)生打架傷人事件，建議雙方協(xié)商，民警離開(kāi)后施工方又繼續動(dòng)工。隨后密云區綜合執法局人員到達現場(chǎng)，首先叫停，了解情況后，出示法律規定責令整改并進(jìn)行處罰，施工方接受處罰并馬上進(jìn)行了回填，此事在社會(huì )上產(chǎn)生了積極反響。今年以來(lái)政府綜合執法部門(mén)對違法占壓、違法施工開(kāi)展行政執法30余起，有力保障了管道外部安全。

目前，北京分公司與北京市境內管道沿線(xiàn)14個(gè)區級政府、屬地70個(gè)鎮（街道）438個(gè)村級政府建立了管道保護合作機制，編制了聯(lián)系手冊，與管道途經(jīng)土地所有者（經(jīng)營(yíng)者）建立了聯(lián)系臺賬。雙方在管道保護法的指引下，正不斷深化完善政企合作機制，落實(shí)好各自法律責任，為保障管道安全運行創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。 

作者簡(jiǎn)介：舒瑞清，北京市城市管理委員會(huì )石油天然氣管道保護辦公室主任，多年從事油氣管道保護、地下管線(xiàn)管理工作。聯(lián)系方式：010-68531579，shuruiqing@csglw.beijing.gov.cn。