朱行之

《石油天然氣管道保護法》實(shí)施十多年來(lái)，各級政府、管道企業(yè)和廣大人民群眾在法律的指引下，用心血和汗水保護石油天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，有力維護了國家能源安全和公共安全。同時(shí)我們也應看到，作為危險化學(xué)品運輸的管道行業(yè)，安全發(fā)展還面臨著(zhù)一些突出問(wèn)題與挑戰，迫切需要法律為其保駕護航。

從2013年青島“11·22”原油管道泄漏爆炸重特大事故，到2021年十堰“6·13”燃氣管道泄漏爆炸重大事故，期間發(fā)生了數十起因第三方施工挖掘損壞、地質(zhì)災害、本體質(zhì)量等原因造成的管道失效事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。這些事故都發(fā)生在管道保護法實(shí)施之后，像一面鏡子折射出法律和相關(guān)技術(shù)規范存在的不足和缺陷。及時(shí)開(kāi)展法律修訂工作，完善管道安全風(fēng)險應對和防范機制，堵住發(fā)生事故的體制機制漏洞，引導和規范各法律主體的安全保護行為，最大限度凝聚思想共識、價(jià)值共識、制度共識和行為共識，是擺在我們面前的一項重大政治任務(wù)。    

我國安全生產(chǎn)法自2002年11月1日實(shí)施以來(lái)，分別于2009年、2014年、2021年進(jìn)行了三次修正。美國于1969年出臺第一部管道安全法案，之后50多年里先后出臺了12部管道安全法案。我國管道保護法自2010年10月1日實(shí)施至今，還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)一次修正或修訂，也沒(méi)有制定相配套的法規和部門(mén)規章。中石油集團公司和國家能源局分別于2017年和2019年委托甘肅省管道保護協(xié)會(huì )和有關(guān)單位共同開(kāi)展了管道保護法修訂問(wèn)題的研究，研究結果表明，法律部分條款與實(shí)踐脫節，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足管道保護工作的實(shí)際需要，應盡快啟動(dòng)修法工作。

研究報告同時(shí)提出，應擴大法律內涵和功能，將保證管道本質(zhì)安全和外部安全的要求覆蓋到管道規劃、設計、施工、運行各個(gè)環(huán)節；各級政府應設立專(zhuān)業(yè)監管機構對管道行業(yè)安全和保護實(shí)現統一監管；應推行地役權制度有效調節相關(guān)方合法權益，保障管道企業(yè)使用土地開(kāi)展維修搶修的權利；應按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則設置安全保護帶；應由政企共同負責做好高后果區“管好存量、控制增量”工作等等。

法律強，則管道強。管道保護法是為保障管道安全運行而專(zhuān)門(mén)制定的一部國家法律，傾注了無(wú)數管道人、法律人的心血，承載了全國人民對管道安全發(fā)展的期待。作為法律的直接受益者，管道建設單位和運營(yíng)單位要學(xué)習好、維護好、運用好這部法律，積極推動(dòng)法律修訂和配套法規的制定。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的基礎。當前，我國油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得重大成果，國家管網(wǎng)正處在高質(zhì)量安全發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要管道保護法等法律的引領(lǐng)和保障。衷心期待管道保護法修訂工作早日提上議事日程。