白新剛

西部管道獨山子輸油氣分公司獨山子作業(yè)區

近年來(lái)，油氣輸送管道沿線(xiàn)規劃建設居民區、工業(yè)園區、物流園區以及高新區的現象比較普遍，致使城市建設與管道保護之間的矛盾日益突出。由于油氣的高危燃爆性，一旦發(fā)生事故將會(huì )造成群眾生命財產(chǎn)重大損失。原國家安全監管總局等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三〔2017〕138號）明確要求，政府有關(guān)部門(mén)要加強監管，嚴格控制人口密集型高后果區的增量。但由于缺少法律和相關(guān)技術(shù)規范的支撐，控制高后果區增量在實(shí)踐中執行難度較大。下面就西二線(xiàn)491#+690米處周邊新建石河子高新區清新佳苑小區高層住宅項目協(xié)調處理過(guò)程開(kāi)展分析討論，提出相關(guān)建議。

1  基本情況

西二線(xiàn)管徑1219毫米，設計壓力12兆帕，壁厚18.4～33.0毫米，材質(zhì)X80，事故潛在影響半徑約為418米。2021年6月，某開(kāi)發(fā)商擬在石河子市高新區內建設高層樓盤(pán)“清新佳苑”，用地面積近22萬(wàn)平方米，居住人口約3500人。該樓盤(pán)距離西二線(xiàn)管道491#+690米處最近距離為135米，由于該地區已經(jīng)是Ⅱ級高后果區，將導致地區等級進(jìn)一步升級，存在較大安全風(fēng)險。

2  協(xié)調過(guò)程

（1）主動(dòng)匯報和交涉。獨山子輸油氣分公司在第一時(shí)間向石河子市發(fā)改委匯報，與開(kāi)發(fā)商交涉，要求按照國家安全監管總局等八部委138號文件要求和GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》規定，開(kāi)展高后果區識別與風(fēng)險評價(jià)，評估個(gè)人風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險，但開(kāi)發(fā)商以取得建設“許可證”為由拒絕分公司提議。

（2）梳理癥結所在。分公司管道科和作業(yè)區對項目建設來(lái)龍去脈進(jìn)行梳理，分析開(kāi)發(fā)商需求和發(fā)改委的疑問(wèn)，找到了之所以會(huì )出現較大分歧的原因，主要是對管道保護法相關(guān)規定、輸油氣管道工程設計規范關(guān)于距離的要求以及138號文件精神理解不深不透。

（3）統一思想認識。為了讓發(fā)改委和開(kāi)發(fā)商進(jìn)一步認識和了解該項目為什么會(huì )存在重大安全隱患，分公司邀請各有關(guān)方面負責人懇談，介紹了管道保護法規定的“5米核心保護區域”概念、GB 32167關(guān)于開(kāi)展高后果區識別與評價(jià)、八部委138號文件關(guān)于“嚴格控制人口密集型高后果區的增量”要求，結合典型事故案例分析了嚴重后果和可能存在的安全風(fēng)險。經(jīng)過(guò)充分討論和交流，大家最終取得了一致意見(jiàn)，同意暫停涉及管道高后果區增量的項目實(shí)施。

（4）取得積極成效。2021年8月，發(fā)改委將項目情況報告石河子市安委會(huì )，研究決定停止建設管道兩側200米范圍內的6棟高層住宅，要求開(kāi)發(fā)商調整建筑物布局及與管道間距離。

3  思考和建議

（1）GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》和GB 50253―2014《輸油管道工程設計規范》規定管道與建筑物的距離不應小于5米，這是基本滿(mǎn)足防止直接占壓和巡線(xiàn)通道的需要，不是安全距離的規定。

（2）管道保護法第三十條規定在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米范圍內禁止實(shí)施危害管道安全的行為，是保護管道防止直接占壓和保障維修應急通道的距離，常被誤認為是法律規定管道與建筑物距離的規定，其實(shí)這只是管道保護的核心區域，不是關(guān)于安全距離的規定。

（3）管道保護法第三十一條規定“在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊修建下列建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線(xiàn)路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求”“前款規定的國家技術(shù)規范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定”。目前雖然還沒(méi)有相關(guān)的國家技術(shù)規范可以遵循，但上述原則在控制高后果區增量時(shí)，可以作為處理類(lèi)似“高后果區增量”問(wèn)題的法律依據。

（4）該案例為管道企業(yè)控制新增高后果區提供了借鑒。擬建住宅與管道間距離得到了一定的保障，但是根據西二線(xiàn)管道的潛在影響半徑，經(jīng)過(guò)調整后安全風(fēng)險雖然得到消減，但并未從根本上改變該區域為Ⅱ級高后果區這一現狀，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展人口密度進(jìn)一步增加，仍然存在較大安全風(fēng)險。

（5）企業(yè)和政府相關(guān)部門(mén)在保障管道安全和公共安全的前提下，統籌考慮管道建設用地規劃和地方經(jīng)濟發(fā)展用地規劃的關(guān)系。編制管道周邊土地利用規劃和相關(guān)規定，從而做到高后果區“增量”的控制要求。

（6）管道企業(yè)定期走訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)，及時(shí)報備管道走向，從建設項目規劃、設計等階段就提前介入，將對控制高后果區增量有很大的幫助。

作者簡(jiǎn)介：白新剛，1986年生，大專(zhuān)，助理工程師，管道作業(yè)崗班長(cháng)，主要從事管道保衛與管道管理工作。聯(lián)系方式：13319920354，baixg01@pipechina.com.cn。