問(wèn)：

目前我國石油天然氣管道在通過(guò)集體所有土地或者他人取得使用權的國有土地時(shí)，多數沒(méi)有取得土地使用權，這在客觀(guān)上造成了管道上方違法占壓、第三方施工損壞現象屢禁不止，成為影響管道安全運行的一大“頑疾”。請問(wèn)管道線(xiàn)路如何才能取得土地使用權？

孔卓然（中石化石油銷(xiāo)售公司法律專(zhuān)家、正高級經(jīng)濟師、公司律師）：

針對未取得土地使用權的管道線(xiàn)路，建議根據途經(jīng)土地的性質(zhì)分別加以處理。

第一，在國有建設用地上，建議通過(guò)全國統一的征收政策，將管道線(xiàn)路地下通過(guò)的部分土地收歸國有，進(jìn)而通過(guò)劃撥和出讓等形式，確立管道企業(yè)的管道地下通過(guò)的國有建設用地空間權。同時(shí)建議國家明確出臺國有建設用地空間權確權和登記規則，確保管道企業(yè)能夠及時(shí)辦理管道地下通過(guò)空間權登記。據筆者調研，由于河流屬于國家所有，某管道企業(yè)穿越河流時(shí)按照上述規定，取得了國有建設用地空間權，并辦理了他項權證。

第二，在集體土地上，建議通過(guò)全國統一的征收政策，將管道線(xiàn)路地下通過(guò)的部分土地收歸國有，并變更為國有建設用地使用權，進(jìn)而通過(guò)劃撥和出讓等形式，確立管道企業(yè)的管道地下通過(guò)的國有建設用地空間權。上述地下國有建設用地空間權，不影響地上集體土地所有權和使用權的存在。但該方式涉及在集體土地下可否分層設置建設用地使用權問(wèn)題，需要立法予以明確。

第三，關(guān)于補償問(wèn)題。一方面，對管道地下空間權的征收，由國家按照統一標準進(jìn)行補償；另一方面，新建管道線(xiàn)路工程，在申請通過(guò)劃撥和出讓等形式取得管道地下通過(guò)空間權的同時(shí)，對地上權利人造成損害的，一并予以補償。已建成管道線(xiàn)路工程，由于建設時(shí)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)補償，且征收過(guò)程中又對土地使用權進(jìn)行了補償，因此建議不再進(jìn)行補償。

以上做法的好處是，還原了管道通過(guò)權的本來(lái)面目，即對土地地下空間的占用；以國家統一征收的形式確權，能夠極大地提高上述確權的可操作性，即通過(guò)國家公權力的強制，對現實(shí)的狀態(tài)進(jìn)行法律確認。而且征收的標準統一且透明，由國家主導，有利于工作推動(dòng)。能夠最大限度地保障管道途經(jīng)土地權利人的利益，減少違法占壓和第三方損壞，保障管道企業(yè)正常開(kāi)展巡檢、維修等活動(dòng)，使《石油天然氣管道保護法》的相關(guān)規定落到實(shí)處。

（詳見(jiàn)孔卓然 著(zhù)：《石油天然氣管道儲運法律問(wèn)題研究》，河南大學(xué)出版社）