劉亮 張科 王淏 劉紹興 蘇衛鋒

中國石油天然氣管道工程有限公司

西氣東輸三線(xiàn)中段（中衛—仙桃）起自寧夏中衛聯(lián)絡(luò )壓氣站，途經(jīng)寧夏、甘肅、陜西、河南、湖北5省(自治區)，終至湖北仙桃聯(lián)絡(luò )壓氣站，總長(cháng)度1522.4 km，設計壓力10 MPa，設計輸氣能力250×108 m3/a，管徑1219 mm，采用L555M（X80M）級鋼管。管道沿線(xiàn)共設輸氣站場(chǎng)14座、線(xiàn)路截斷閥室72座，新增2處維搶修機構。沿線(xiàn)地貌類(lèi)型復雜多樣，南北氣候差異大，環(huán)境敏感點(diǎn)多，環(huán)保要求高（圖 1）。線(xiàn)路與鐵路并行交叉頻繁，與已建、在建管道長(cháng)距離并行（圖 2），沿線(xiàn)穿越大中型河流、沖溝、山嶺隧道和采用定向鉆等多達163處。項目初步設計工作面臨較大挑戰。

圖 1 沿線(xiàn)地貌類(lèi)型示意圖

圖 2 管道并行敷設示意圖

1  項目設計管理的基本做法

一是遵循“五化一創(chuàng )”建設理念 。在標準化設計（圖 3）、集約化采購、機械化施工、數字化交付、智能化運營(yíng)、創(chuàng )新引領(lǐng)五個(gè)方面積極構建智能管道、智慧管網(wǎng)，根據DEC相關(guān)文件要求開(kāi)展標準化設計和數字化交付；以智慧管道設計實(shí)現智能化運營(yíng)。

圖 3 標準化設計示意圖

二是嚴格落實(shí)依法合規要求。項目管道穿越環(huán)境敏感區和人口密集區多處，設計方案嚴格執行國家和地方法規以及國標、行標和DEC標準，對各項評價(jià)逐條分析和響應并落實(shí)到初設中。嚴格執行初設報批程序，并對批文逐個(gè)分析和響應，將地方各部門(mén)要求落實(shí)到位。

三是建立設計溝通銜接機制。項目為國家管網(wǎng)集團成立后首個(gè)獨立管理的項目，持續時(shí)間較長(cháng)，參建單位較多。如各項評價(jià)、用地預審等前期工作由西氣東輸分公司負責，初步設計階段的評價(jià)和專(zhuān)項由建設與管理分公司負責。同時(shí)項目在2015年暫停5年后重新啟動(dòng)，環(huán)評、安評等各項評價(jià)均開(kāi)展了補充評價(jià)、用地預審重新辦理等。為此設計單位發(fā)揮了參建各方之間的橋梁紐帶作用。如建設單位配合方面：設計單位隨時(shí)保持與西氣東輸、建管分公司及各項目部之間的溝通，對于較大或重大的涉及變更工作范圍或引起設計較大變化的事件，向業(yè)主面對面匯報，并及時(shí)向上級主管部門(mén)請示。又如地方政府配合方面：配備現場(chǎng)設計服務(wù)負責人，負責人員協(xié)調組織、落實(shí)各項工作計劃和實(shí)施，配合業(yè)主與地方政府進(jìn)行對接，做好技術(shù)方面的解答，減少環(huán)節，提高效率。再如，評價(jià)單位配合方面：及時(shí)將評價(jià)單位意見(jiàn)反饋給相關(guān)專(zhuān)業(yè)，同時(shí)將新的方案反饋給評價(jià)單位，保證設計與評價(jià)無(wú)縫對接，對評價(jià)單位提出的要求和措施積極響應并在設計方案中予以落實(shí)。主動(dòng)參與各項評價(jià)審查會(huì )，配合評價(jià)單位做好溝通解釋工作，促進(jìn)評價(jià)工作盡快取得批復。

2  面臨的挑戰和存在的問(wèn)題

一是前期策劃和風(fēng)險識別不足。對所需輸入條件（各類(lèi)評價(jià)、土地預審、外電接入方案等）的分析與預警不足，導致前期工作滯后影響設計方案的確定。缺少對“五新”技術(shù)應用的策劃，如光伏發(fā)電、預裝式變電站、裝配式建筑、地災監測、TBM隧道、站場(chǎng)閥室管道預制化等新技術(shù)專(zhuān)題。對以往項目經(jīng)驗教訓羅列較多但針對性分析較少，導致一些問(wèn)題重復出現。

二是路由與站場(chǎng)選址變化導致方案調整。初步設計路由選線(xiàn)與站場(chǎng)選址方案基本沿續2015年方案。再次啟動(dòng)初設后，地方新增繞避商洛金陵寺水源地、南陽(yáng)恐龍蛋化石保護區、大洪山地質(zhì)公園、丹鳳機場(chǎng)規劃區等要求，同時(shí)環(huán)評要求避繞近距離村莊，造成原方案大量調整。新增隧道穿越20處，商洛和商南兩座分輸站站址及26座閥室位置變更，需要進(jìn)一步補充相關(guān)評價(jià)，延長(cháng)了設計周期，增加了勘察測量、設計、報批與審查的成本。

三是對以往成果復核與應用不到位。項目自2009年以來(lái)經(jīng)歷了三次可研、兩次初設，期間積累了大量勘察、設計、評價(jià)資料。但在對這些成果利用時(shí)出現了多次質(zhì)量問(wèn)題，例如對于前期已完成勘察成果利用存在修改不徹底的情況，個(gè)別已過(guò)期標準未更新、部分地震參數未檢索新標準進(jìn)一步核實(shí)，勘察合理化建議未更新等。

四是項目體量龐大，審查意見(jiàn)多。項目設計總量過(guò)于龐大，審查次數較多，參加單位和專(zhuān)家前后不同，造成審查意見(jiàn)不一致甚至相左，導致審查意見(jiàn)采納難度增加，造成設計工作反復和工期滯后。

3  關(guān)于改進(jìn)工作的建議

一是加強項目策劃和風(fēng)險管控。進(jìn)行詳細風(fēng)險分析并向建設單位提出銷(xiāo)項清單，請求建設單位逐項予以支持。編制技術(shù)應用專(zhuān)題報告，并提前組織審查，新技術(shù)方案獲批后再納入初設方案。詳細分析近年來(lái)中俄、閩粵等重點(diǎn)項目的經(jīng)驗與教訓，并在本項目中提出針對性改進(jìn)措施，有計劃的進(jìn)行優(yōu)化與提升。

二是做好路由選線(xiàn)與站場(chǎng)選址。自重啟可研至初步設計基本結束歷時(shí)4年，地方政策、周邊環(huán)境發(fā)生變化，但設計方案、各項評價(jià)、各類(lèi)協(xié)議未進(jìn)行及時(shí)對接和更新。初步設計階段加強了前期工作的總體規劃，重新進(jìn)行了全線(xiàn)報批工作，同時(shí)加快各類(lèi)評價(jià)的編制與更新工作。為避免前期工作影響初步設計方案的確定，用地預審建議在可研階段完成；各項評價(jià)均建議在可研階段開(kāi)展委托，提前開(kāi)展工作，并結合建設程序要求，嚴格落實(shí)完成時(shí)間。

三是充分利用以往初設成果。由于項目周期過(guò)長(cháng)，相關(guān)政策、法律法規、周邊環(huán)境、地方規劃、內部要求等多個(gè)方面均發(fā)生較大變化，原有成果雖多但仍需進(jìn)行細致甄別。因此項目在成果利用之前進(jìn)行清單梳理，采用問(wèn)題銷(xiāo)項的方式控制設計質(zhì)量，舉一反三地修改問(wèn)題項。

四是認真開(kāi)展方案專(zhuān)項審查。各標段設計方案采用集中審查方式，受專(zhuān)家成員更換等因素影響，導致審查意見(jiàn)不一致采納難度增加，造成設計工作反復和工期滯后。為此建議固定不同類(lèi)型的專(zhuān)家團隊，按初設階段的關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行專(zhuān)項審查。同時(shí)開(kāi)展過(guò)程審查，可參照國外設計監理模式，將問(wèn)題解決在設計過(guò)程中。簡(jiǎn)化集中審查頻次，聚焦解決關(guān)鍵問(wèn)題、重要問(wèn)題。提前審查創(chuàng )新專(zhuān)題報告，避免主體方案因創(chuàng )新專(zhuān)題未確定而反復修改，并將創(chuàng )新列為加分項。

作者簡(jiǎn)介：劉亮，1987年生，高級工程師，畢業(yè)于西安石油大學(xué)，現從事天然氣長(cháng)輸管道設計工作。聯(lián)系方式：15931666442， 191292076@qq.com。