張小強 劉運生 王志勇 李衛民

中國石油天然氣管道工程有限公司

摘要：中俄東線(xiàn)（永清—上海）新建管道由于地方規劃升級和周邊環(huán)境改變，導致管道本質(zhì)安全設計需較大幅度調整。通過(guò)加強與地方溝通，及時(shí)掌握管道途經(jīng)區域建設規劃信息及政府主管部門(mén)要求等，提升管道本質(zhì)安全設計精準度，為管道投運安全和公共安全提供可靠保障。

關(guān)鍵詞：天然氣管道；中俄東線(xiàn)（永清—上海）；本質(zhì)安全設計；管道路由；地方規劃

油氣長(cháng)輸管道本質(zhì)安全設計要以管道路由走向及周邊社會(huì )和自然環(huán)境為依據，提前充分調研和收集相關(guān)信息數據。中俄東線(xiàn)（永清—上海）管道沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)東部經(jīng)濟發(fā)達地區，因地方規劃和政策等更新較快，給管道本質(zhì)安全設計精準度帶來(lái)較大影響。重點(diǎn)分析了管道本質(zhì)安全設計中存在的難點(diǎn)，提出了應對及改進(jìn)措施，為后期管道設計提供一定的參考與借鑒。

1  項目概況及設計難點(diǎn)

中俄東線(xiàn)（永清—上海）起自永清聯(lián)絡(luò )壓氣站（不含），止于西氣東輸一線(xiàn)白鶴末站，管道全長(cháng)1509公里（其中新建管道1243公里、利用已建管道266公里），設計壓力10 兆帕，設計年輸量約189億立方米。全線(xiàn)采用帶內涂層的X80M級防腐鋼管。

管道沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)河北、山東、江蘇等省內多個(gè)地市的城區附近，城鎮、開(kāi)發(fā)區等經(jīng)濟發(fā)展迅速，局部需大量拆遷居民房屋、廠(chǎng)房等建筑設施，管道路由協(xié)調及穿越方式選擇難度大，本質(zhì)安全設計標準要求必須相應提高（圖 1）。

管道沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)水網(wǎng)地區時(shí)，農業(yè)及水產(chǎn)養殖業(yè)規模較大，湖泊、河流、溝渠眾多，水環(huán)境生態(tài)保護要求日益嚴格，對管道設計及施工技術(shù)方案要求較高。

上述情況給管道設計帶來(lái)以下不利影響。

（1）在項目設計階段確定的地區等級、特定場(chǎng)所等區域，隨著(zhù)項目推進(jìn)發(fā)生了變化，出現管道項目與地方其他建設規劃相沖突的情況，嚴重影響管道路由的可行性，設計標準隨之被動(dòng)進(jìn)行多次調整。

（2）管道沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)的水網(wǎng)地區遍布各種類(lèi)型的環(huán)境敏感區。隨著(zhù)環(huán)保力度加大和地方政策不斷調整變化，環(huán)境敏感區發(fā)生了范圍和屬性的變化，進(jìn)而影響管道本質(zhì)安全設計方案。

（3）管道沿線(xiàn)需要設置多座站場(chǎng)及閥室，在項目設計階段已經(jīng)辦理完成了用地手續，但在項目執行過(guò)程中因地面附著(zhù)物發(fā)生變化，造成管道路由調整，進(jìn)而需要調整優(yōu)化站場(chǎng)與管道銜接方案。

2  案例分析

（1）中俄東線(xiàn)（永清—上海）江蘇段在施工設計及外協(xié)征地期間，地方相關(guān)部門(mén)提出管道所處某區域已經(jīng)規劃為工業(yè)園區招商引資，要求管道進(jìn)行避讓。同時(shí)管道路由東側擬規劃建設政府行政服務(wù)中心和加油站。經(jīng)過(guò)多次組織現場(chǎng)踏勘和特定場(chǎng)所復核，確�；�礎數據資料準確無(wú)誤后，從確保本質(zhì)安全和公共安全出發(fā)調整了管道路由設計。如圖 2所示。

（2）中俄東線(xiàn)（永清—上海）江蘇段在項目初期設計及環(huán)境影響評價(jià)階段，管道穿越多處江蘇省內生態(tài)空間管控區域。由于當時(shí)江蘇省生態(tài)空間管控區域管理辦法并未發(fā)布，所以沒(méi)有開(kāi)展管道穿越上述區域的專(zhuān)項設計。但是在施工設計及外協(xié)征地期間，地方相關(guān)部門(mén)認為管道穿越多處生態(tài)空間管控區域，需要進(jìn)行專(zhuān)項論證并辦理通過(guò)許可后方可施工。為此全面進(jìn)行調研與排查，開(kāi)展專(zhuān)項論證，確保管道設計符合環(huán)保要求。

（3）中俄東線(xiàn)（永清—上海）德州站在已建站場(chǎng)基礎上擴建，新場(chǎng)區選址主要為麥地。用地預審調規已按照相關(guān)規定完成，并獲得國家發(fā)改委核準批復。在項目推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現站址用地范圍和進(jìn)出站管線(xiàn)路由地面附著(zhù)物已全部為葡萄大棚。為了降低對農業(yè)生產(chǎn)的影響，調整了進(jìn)出站管線(xiàn)方向。如圖 3所示。

3  改進(jìn)建議

（1）針對管道路由與地方規劃發(fā)生沖突、特定場(chǎng)所屬性發(fā)生變化等問(wèn)題，在項目前期設計階段，對管道沿線(xiàn)地方發(fā)展規劃進(jìn)行充分調研，對未來(lái)發(fā)展趨勢做出預判。管道路由一旦確定后，要督促建設方及時(shí)將設計成果向地方國土空間規劃管理部門(mén)備案，以避免后期地方規劃項目與管道項目發(fā)生沖突。在項目施工設計階段，繼續不斷收集地方規劃信息，再次排查管道沿線(xiàn)發(fā)展現狀，核實(shí)管道地區等級劃分、特定場(chǎng)所識別等是否與原設計一致。

（2）針對管道沿線(xiàn)環(huán)境敏感區出現范圍調整、屬性變化等情況，項目前期設計階段要對專(zhuān)項評價(jià)單位的工作嚴格把關(guān)，確保數據的完整性和準確性。項目施工設計階段再次全面調研與排查地方政策文件和環(huán)境現狀，核實(shí)環(huán)境敏感區范圍和屬性是否與原設計一致。

（3）加強管道線(xiàn)路、站場(chǎng)用地征地等保密信息管理，控制泄密風(fēng)險。項目外協(xié)部門(mén)應提前介入，在確定站場(chǎng)閥室用地范圍、線(xiàn)路路由后，第一時(shí)間與地方政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合對現場(chǎng)信息進(jìn)行采集，防止后續出現搶栽、搶種現象。

4  結語(yǔ)

隨著(zhù)油氣長(cháng)輸管道建設進(jìn)程加快，管道建設與地方發(fā)展沖突的問(wèn)題日益凸顯，重視管道本質(zhì)安全設計，可以從源頭保障管道安全和公共安全。同時(shí)應加強與地方政府相關(guān)部門(mén)合作，依法將管道建設納入國土空間規劃，有條件的地方應建立管廊帶，減少高后果區和環(huán)境敏感區，避免進(jìn)出站路由頻繁調整等。

作者簡(jiǎn)介：張小強，1985年生，碩士研究生，高級工程師，現從事油氣長(cháng)輸管道線(xiàn)路設計工作。聯(lián)系方式：18732618610，414981210@qq.com。