某管道公司員工來(lái)信詢(xún)問(wèn)：

長(cháng)期以來(lái)，管道上方違法占壓、施工挖掘損壞和打孔盜油問(wèn)題屢禁不止，嚴重影響了管道安全運行。據了解，由于管道敷設屬于臨時(shí)用地，管道企業(yè)沒(méi)有取得土地使用權，給管道安全保護和管理增加了難度。請問(wèn)管道敷設用地可以永久征用嗎？

孔卓然（中石化石油銷(xiāo)售公司法律專(zhuān)家、公司律師）對此分析認為：

從歷史沿革看，管道線(xiàn)路用地權利的取得分為兩個(gè)階段。

第一階段，以征地方式取得土地使用權。1978年國務(wù)院批轉石油工業(yè)部等《關(guān)于保護輸油輸氣管道安全生產(chǎn)的報告》，明確提出“長(cháng)輸管道占用的土地，自管道外壁兩側各延伸一米，在建設時(shí)一次性征購，土地使用權歸管道部門(mén)所有”。1989年《石油、天然氣管道保護條例》保留了上述規定，明確管道線(xiàn)路占地需要征地。同時(shí)規定：“當地農民在征得管道企業(yè)同意后，可以在征地范圍內種植淺根農作物�！� 1987年《土地管理法》生效后，管道企業(yè)相繼辦理了管道線(xiàn)路用地土地使用權登記手續，其性質(zhì)為劃撥的國有建設用地。

第二階段，以臨時(shí)用地形式使用管道線(xiàn)路用地。1993年由原中國石油天然氣總公司編制，經(jīng)國家建設部、土地局批準的《原油及天然氣工程建設用地指標》出臺，其中第2.0.8條明確要求“原油及天然氣工程項目站外管線(xiàn)的敷設宜采用深埋方式，減少永久性用地”。2016年《石油天然氣工程項目用地控制指標》（國土資規〔2016〕14號），不再提及管道線(xiàn)路占地指標。

據此，經(jīng)筆者考證，自20世紀90年代中期開(kāi)始，政府不再批準管道線(xiàn)路用地指標。管道企業(yè)亦無(wú)法再以劃撥或者出讓形式取得國有建設用地土地使用權，轉而采取臨時(shí)用地形式，通過(guò)對相關(guān)土地權利人給予補償，永久使用管道途經(jīng)土地的地下部分�！豆艿辣Ｗo法》出于管道安全和公共安全的需要，對管道上方一定范圍內土地使用做了諸多限制，因此引發(fā)了許多矛盾。國內有學(xué)者建議，根據《民法典》有關(guān)地役權的規定和《管道保護法》第十四條規定，通過(guò)管道企業(yè)與相關(guān)土地權利人簽訂地役權合同的方式，根據管道使用年限或對土地使用影響程度，向相關(guān)土地權利人進(jìn)行補償，以取得管道巡檢維護的權利。筆者認為，新建管道可以采取這種辦法一勞永逸解決問(wèn)題。但對已建特別是《管道保護法》頒布前建成的管道，應當慎重對待。若采取大規模補償，企業(yè)將會(huì )面臨較大的談判成本和資金成本，并可能產(chǎn)生攀比、連鎖示范等問(wèn)題�；�于“法不溯及既往”原則，管道企業(yè)可以據此提出抗辯。