馮偉

國家管網(wǎng)集團西氣東輸公司

摘要：為有效落實(shí)國家八部委針對人員密集型高后果區提出的“管好存量、嚴控增量”的要求，以問(wèn)題為導向，總結分析西氣東輸公司管理經(jīng)驗和典型案例，提出了規劃引導、管道外部防護、管道本體安全管控、周邊建構筑物安全防護等消減風(fēng)險的管控措施。

關(guān)鍵詞：輸氣管道；新增高后果區；規劃；本體安全；防護措施

2017年原國家安全監管總局等八部委發(fā)布的138號文件，針對人員密集型高后果區提出了“管好存量、嚴控增量”要求。各級地方政府規劃部門(mén)、管道保護行政主管部門(mén)、管道運營(yíng)企業(yè)和管道工程建設單位都為此開(kāi)展了有益的探索。筆者在第七屆中國油氣管道完整性管理技術(shù)交流大會(huì )上介紹了西氣東輸公司在這方面的實(shí)踐，現將相關(guān)內容加以整理，與廣大讀者一起探討，共同推動(dòng)高后果區管理工作。

1  高后果區管理需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

長(cháng)輸管道屬于線(xiàn)性工程，周邊各類(lèi)建構筑物數量龐大，安全風(fēng)險交叉并存，管道管理遇到極大挑戰。早在GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》頒布之前，2009年西氣東輸公司制定了管道與其他建構筑物安全間距技術(shù)指導書(shū)，提出以控制建構筑物與管道之間的距離來(lái)減少新增高后果區的思路。138號文件下發(fā)后，公司編制了高后果區新增及存量擴增管理程序，以落實(shí)文件要求，然而在近幾年的實(shí)踐過(guò)程中也遇到一些困惑。

1.1  政府文件和技術(shù)規范缺乏一致性

眾所周知，現行油氣輸送管道相關(guān)法律法規、標準規范幾乎都是從以強度保證安全的理念出發(fā)的，比如GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》對不同地區等級采用降低設計系數增加管道壁厚、降低應力和減少閥室間距等措施來(lái)保證管道的安全性。而138號文件提出“管存量、控增量”，則要求控制管道周邊人口密度、以降低事故狀態(tài)下的嚴重后果。地方政府及其相關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)在面對新增高后果區問(wèn)題時(shí)，對上述規范和文件有不同理解，難以形成一致意見(jiàn)，企業(yè)也感到和相關(guān)單位溝通時(shí)存在矛盾和依據支撐不足的問(wèn)題。

1.2  建設發(fā)展與管道保護存在沖突

一方面在役管道如果嚴格落實(shí)控增量的要求，按照現有地區等級的概念必須避免在管道兩側200 m和管道潛在影響半徑范圍內新建小區和I、II類(lèi)特定場(chǎng)所，這在一定程度上制約了管道沿線(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展。另一方面新建管道工程選線(xiàn)同樣要遵循這一原則，即控制管道中心線(xiàn)與現有居民小區和I、II類(lèi)特定場(chǎng)所的距離。在經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區，新建管道幾乎難以找到完全符合條件的路由，其結果勢必影響管道建設。

1.3  政府部門(mén)重視程度存在差異

總體來(lái)看，管道沿線(xiàn)地方政府管道保護主管部門(mén)等落實(shí)138號文件東部地區重視程度明顯高于中西部，如江蘇、浙江、安徽、江西、福建等想方設法以管控風(fēng)險為抓手，落實(shí)嚴控人員密集型高后果區增量要求。江蘇省無(wú)錫、南京、常州、蘇州等市對管道周邊修建的建構筑物種類(lèi)提出限制和禁止清單，通過(guò)調整項目規劃布局、加強管道和環(huán)焊縫本質(zhì)安全等管控措施，使138號文件精神在項目建設中落實(shí)，措施具體，具有可操作性。

2  高后果區管理實(shí)踐

針對上述問(wèn)題，公司認真貫徹國家管網(wǎng)集團的要求，以總體國家安全觀(guān)為指導思想，充分認識新增或者存量擴增后管道及周邊人員的風(fēng)險，將過(guò)去由管道企業(yè)單方面被動(dòng)應對，努力轉變?yōu)檎�企合作、責任共擔、共商對策，通過(guò)采取政府部門(mén)嚴格項目審批、管道設計單位做好路由設計、管道運營(yíng)單位確保在役管道安全運行等措施，多管齊下嚴控新增高后果區，保障管道周邊人員生命和財產(chǎn)安全。

2.1  新建管道高后果區管控

新建管道選線(xiàn)以及和當地發(fā)展規劃結合深度，對減少新增高后果區數量及未來(lái)管道長(cháng)期安全運行起著(zhù)極為關(guān)鍵的作用。從2019年開(kāi)始，西氣東輸公司在新建管道工程中增加高后果區專(zhuān)項報告，強化對高后果區路由方案的優(yōu)化和論證，進(jìn)行避繞、拆遷和保護方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟合理性比選。在經(jīng)濟相當的條件下，優(yōu)先考慮避繞方案，其次考慮拆遷方案。對于不能避繞和拆遷的高后果區，要從保證管道本體安全和外部環(huán)境安全等方面采取針對性的保護措施。以中俄東線(xiàn)南通―甪直段為例，設計單位針對當地大公小學(xué)個(gè)人風(fēng)險不可接受管段，結合地方政府意見(jiàn)，對學(xué)校進(jìn)行整體搬遷。其他4段高后果區采取了如下措施：保證焊接工藝的適應性、100%RT+100%UT+100%(P AUT+TOFD)檢測；加強級 3LPE 防腐；強度試壓壓力達1.5倍設計壓力；特定場(chǎng)所設置智能視頻監控系統；設置與管道同溝光纖振動(dòng)預警系統；加大管道埋深。對在役管道改線(xiàn)也明確提出不能形成新的人員密集型高后果區，并將其作為改線(xiàn)可行性研究的先決條件。

2.2  在役管道高后果區管控

公司開(kāi)展周期性管道周邊規劃信息收集，預先識別高后果區新增及存量變化情況。當管道附近新增建構筑物足以改變現有地區等級，或導致原有高后果區增長(cháng)（包括長(cháng)度增長(cháng)、特定場(chǎng)所形成或常住人口數量增加等情況），或新增易燃易爆場(chǎng)所時(shí)，要通過(guò)影響分析、風(fēng)險消減、備案及風(fēng)險告知、定量風(fēng)險評價(jià)、實(shí)施管控等五個(gè)環(huán)節開(kāi)展管理工作。風(fēng)險評價(jià)報告請縣級以上地方政府管道保護主管部門(mén)牽頭組織審查。對于風(fēng)險評價(jià)為不可接受的管段，向當地政府請示匯報，主動(dòng)協(xié)調重新選址或調整布局。對于風(fēng)險評價(jià)為可接受的管段，通過(guò)協(xié)商近管道一側土地規劃布局及用途等，減少雙方的相互疊加風(fēng)險，降低管道事故狀態(tài)對周邊人員和財產(chǎn)的潛在后果影響。對于風(fēng)險評價(jià)需要采取措施方可接受的管段，通過(guò)實(shí)施腐蝕防護、管道環(huán)焊縫專(zhuān)項整治、地質(zhì)災害防治、第三方施工防控、安全保衛等措施，并優(yōu)化管道周邊用地性質(zhì)以降低風(fēng)險。具體流程如圖 1所示。

圖 1 管道周邊新增建構筑物管理流程

2.3  高后果區管理典型案例

南蕪支干線(xiàn)天然氣管道管徑508 mm，設計壓力6.3 MPa，為L(cháng)415螺旋縫埋弧焊鋼管，采用三層PE常溫型普通級外防腐層。該管道于2004年6月投入運行，管道潛在影響半徑126 m。南京市園博園規劃建設涉及管道長(cháng)度共計4.2 km，建成投用后管道地區等級將由二級升級為四級，同時(shí)將形成Ⅲ級高后果區。

2018年7月，西氣東輸收集到園博園建設信息后，立即將相關(guān)情況報告南京市江寧區發(fā)改委請求協(xié)調。江寧區發(fā)改委立即組織園博園建設、施工等單位召開(kāi)協(xié)調會(huì )，要求管道兩側5 m處設置硬隔離，在未辦理施工許可等手續前不得實(shí)施50 m范圍內的施工；要求建設單位委托第三方評估機構開(kāi)展高后果區風(fēng)險評價(jià)。江寧區發(fā)改委牽頭組織江寧區規劃局、應急局、西氣東輸公司及相關(guān)專(zhuān)家對風(fēng)險評價(jià)報告進(jìn)行評審，認可關(guān)于風(fēng)險不可接受結論，建議管道進(jìn)行改線(xiàn)。2020年4月最終確定實(shí)施改線(xiàn)消除風(fēng)險隱患。

3  思考

隨著(zhù)我國城鎮化不斷推進(jìn)和新基建大規模實(shí)施，管道周邊新增高后果區必然會(huì )呈上升趨勢。需要各級地方政府、管道企業(yè)和社會(huì )公眾加強合作，積極探索實(shí)踐高后果區的有效管控手段，將加強高后果區管理作為保障管道安全和公共安全的一項長(cháng)期任務(wù)。高后果區管理是管道完整性管理最重要、最突出的部分，應進(jìn)一步總結經(jīng)驗教訓，從法律、政策、標準等方面加強頂層設計，采取先進(jìn)的管理和技術(shù)措施，有效消減高后果區風(fēng)險，在提升管道安全運行水平的同時(shí)，保障社會(huì )公眾安全。

作者簡(jiǎn)介：馮偉，1978年生，高級工程師，國家管網(wǎng)集團西氣東輸公司管道部副經(jīng)理，主要從事長(cháng)輸天然氣管道完整性管理與管道保護工作。聯(lián)系方式：021-50958053，fengwei@pipeline.com.cn。