張利亞

北京天然氣管道有限公司

《石油天然氣管道保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道保護法）自2010年10月1日實(shí)施以來(lái)，中石油北京天然氣管道有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京管道公司）積極配合地方政府，落實(shí)法律各項規定，加強配套制度建設，推進(jìn)政、企、民合作，積極消除外部安全隱患，有力保障了陜京天然氣管道安全平穩運行。

1 推動(dòng)建立管道保護行政規章制度

北京管道公司和管道沿線(xiàn)各級地方政府管道主管部門(mén)較早就建立了工作聯(lián)系，但在管道保護日常工作中經(jīng)常會(huì )遇到一些法律條文缺乏明確的制度支撐，無(wú)法順暢落地的問(wèn)題。例如對于危害管道安全的違法行為，一旦管道企業(yè)制止無(wú)效，只能向政府管道主管部門(mén)匯報請求協(xié)助解決。這一過(guò)程往往需要花費數小時(shí)甚至數日，等管道主管部門(mén)請示領(lǐng)導同意后再會(huì )同安監、城管等部門(mén)趕到現場(chǎng)處理時(shí)，違法行為多已既成事實(shí)。

近年來(lái)，為取得地方政府重視并加強對管道保護工作的領(lǐng)導，北京管道公司各級管理單位推動(dòng)制定地方管道保護行政規章，使管道保護法的相關(guān)規定得以落實(shí)。如北京輸氣管理處積極向北京市城市管理委員會(huì )匯報工作，實(shí)事求是介紹天然氣運行情況和安全要求，溝通解決辦法。配合出臺了“挖掘工程地下管線(xiàn)安全防護機制”“石油天然氣管道保護范圍內特定施工作業(yè)行政許可事項程序”“石油天然氣管道保護行政執法工作制度”等配套辦法。天津、河北輸氣管理處積極配合《天津市石油天然氣管道保護實(shí)施辦法（草案）》的制定工作，積極反饋管道保護法執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，協(xié)助完善草案內容。山西輸氣管理處、陜西輸氣管理處也積極參與了《山西省石油天然氣管道建設和保護辦法》《榆林市油氣管道安全保護實(shí)施細則》的制定和實(shí)施全過(guò)程。

2 多措并舉保障管道運行安全

建立管道保護信息溝通機制。北京管道公司完成了管道竣工測量圖、應急預案和高后果區“一區一案”等資料向縣級以上地方人民政府管道主管部門(mén)備案工作。在此基礎上，積極配合北京市管道主管部門(mén)建立了挖掘工程地下管線(xiàn)安全防護信息溝通公示機制，相關(guān)企事業(yè)單位在取得規劃、建設施工審批后，需在計劃開(kāi)工前30日內將施工項目主要內容、施工區域、施工負責人、聯(lián)系電話(huà)等信息錄入“北京市挖掘工程地下管線(xiàn)安全防護信息溝通系統”，系統自動(dòng)將施工信息匹配至施工涉及區域內的管道企業(yè)，使管道企業(yè)快速、準確的掌握后建工程相關(guān)信息。利用信息化手段實(shí)現了政府規劃、建設信息和管道保護工作“無(wú)縫融合”。

北京市認真聽(tīng)取管道企業(yè)建議，設立了12319監督舉報熱線(xiàn)，通過(guò)熱線(xiàn)及時(shí)將違法違規挖掘作業(yè)和破 壞地下管線(xiàn)行為的有關(guān)信息轉到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)處理。較之前管道企業(yè)遇到類(lèi)似問(wèn)題需要向相關(guān)部門(mén)發(fā)函請求協(xié)助解決的做法，大大提高了工作效率。截至目前，北京管道公司已通過(guò)挖掘工程地下管線(xiàn)安全防護信息溝通系統和12319監督舉報熱線(xiàn)，獲取北京地區管道周邊第三方規劃、施工信息350余起，與建設施工單位實(shí)現了提前對接，有效預防了管道事故的發(fā)生。

陜西輸氣管理處與榆林市政府共同建立了榆林地區油氣管道信息系統。通過(guò)APP，管道企業(yè)可第一時(shí)間將相關(guān)問(wèn)題上報給管道保護主管部門(mén)，減少了繁瑣的匯報流程，提高了解決問(wèn)題的效率。

北京管道公司積極配合天津市相關(guān)政府部門(mén)建立管道保護綜合管理信息系統，建立與規劃、建設、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)和有關(guān)軍事機關(guān)的聯(lián)絡(luò )機制，共同開(kāi)展管道保護工作。

建立特定施工作業(yè)監管機制。防范第三方施工損壞是管道保護的重要內容。從陜京一線(xiàn)1997年投產(chǎn)運行以來(lái)，北京管道公司常年堅持向沿線(xiàn)地方政府匯報、溝通管道保護的開(kāi)展情況，提出存在的問(wèn)題和建議，建立和完善相關(guān)規章制度。如北京市“石油天然氣管道保護范圍內特定施工作業(yè)行政許可事項的程序”，規定了辦理施工許可的負責部門(mén)、工程類(lèi)型、資料格式、時(shí)間節點(diǎn)等具體流程。政府負責監管，管道企業(yè)負責現場(chǎng)安全管理，施工單位負責安全施工，職責界面清晰明確，切實(shí)做到了保護管道“在你、在我、在他”。截至2020年8月，北京輸氣管理處已按照該程序處置相關(guān)工程40余處，施工作業(yè)做到了“審批先行、保護先行”，有力保障了施工現場(chǎng)管道安全。

建立地方政府執法保障機制。北京管道公司充分依靠各地政府管道保護執法保障作用。在自覺(jué)接受政府主管部門(mén)監督指導的同時(shí)，積極依靠政府有關(guān)部門(mén)依法查處各類(lèi)危害管道運行安全的違法行為。在加強巡查和維護的基礎上，建立健全“第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題、第一時(shí)間制止違法、第一時(shí)間固定證據、第一時(shí)間舉報反饋”的工作機制。企業(yè)發(fā)現違法行為積極主動(dòng)制止，制止無(wú)效的快速向執法機關(guān)舉報，自管道保護法實(shí)施以來(lái)，公司依托地方政府相關(guān)綜合執法部門(mén)開(kāi)展違章占壓清理工作，共制止違建行為300余次，清理違章占壓764處，切實(shí)做到了“有法可依，違法必究”。如內蒙古輸氣管理處對管道違章占壓進(jìn)行了風(fēng)險分析，將安全隱患大、清理難度高、補償要求不合理的問(wèn)題，逐級上報至內蒙古自治區發(fā)改委，由自治區安委會(huì )掛牌督辦，責令地方政府協(xié)助企業(yè)限期整改。

建立政企聯(lián)合宣傳機制。北京管道公司在管道經(jīng)過(guò)第三方施工頻繁段、人口密集高后果區等區域設置警示牌，在部分高后果區與地方政府聯(lián)合設置高后果區警示牌，全線(xiàn)共設置警示牌18 745個(gè)，其中高后果區5596個(gè)。石家莊輸氣管理處與石家莊市發(fā)改委、應急管理局、市公安局四部門(mén)聯(lián)合印制管道安全告知書(shū)，宣傳擴大管道保護法的影響力。

建立企業(yè)管道保護管理制度。北京管道公司高度重視公司內部管道保護管理制度的完善和落實(shí)。公司編制并多次修訂了“管道完整性管理程序”“管道本體完整性管理規定”“管道設施安全保衛管理規定”和“管道自然與地質(zhì)災害防控管理規定”等四個(gè)體系文件，從管道風(fēng)險識別評價(jià)、站場(chǎng)與閥室安全保衛、管道巡護、管道標識設置、管道技防設施、管道保衛宣傳與溝通、管道高后果區管理、管道占壓與圈圍預防和控制、管道交叉與周邊工程管理等各個(gè)方面細化并落實(shí)管道保護法的要求，壓實(shí)企業(yè)主體責任。各管理處制定了“管道保護信息獎勵管理辦法”，鼓勵沿線(xiàn)群眾主動(dòng)提供危害管道安全的信息，及時(shí)發(fā)現和消除管道安全隱患，提高了管道保護的社會(huì )參與度。

3 需要重視和解決的問(wèn)題

管道保護法頒布實(shí)施的10年，也是長(cháng)輸管道建設規模和運行水平不斷取得進(jìn)步的10年，對保障管道安全發(fā)揮了重要作用。但不可回避的一個(gè)突出問(wèn)題是，長(cháng)輸管道所經(jīng)區域社會(huì )發(fā)展導致的地區等級升高與管道安全間距不滿(mǎn)足之間的矛盾日漸突出。

陜京一線(xiàn)管道從河北省進(jìn)入北京市境內后一直延伸至五環(huán)以?xún)�，建設期間沿線(xiàn)人煙稀少，但近年來(lái)北 京地區高速發(fā)展，管道沿線(xiàn)出現了居民小區、商場(chǎng)、學(xué)校等人員密集型場(chǎng)所，目前仍不斷有新的密集場(chǎng)所規劃在管道潛在影響半徑內。管道保護法僅明確建筑物間距滿(mǎn)足5米的要求，對于人員密集型場(chǎng)所與管道應保持的距離缺少明確規定，導致政府和企業(yè)日常管理缺乏有力手段控制管道周邊不斷增加的人口數量。國外常規做法是設置200米范圍的咨詢(xún)區，在咨詢(xún)區范圍內建設項目時(shí)，規劃部門(mén)應要求建設方與管道企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，在達成一致后方可進(jìn)行下一步工作。

同時(shí)，相關(guān)法律之間不協(xié)調的問(wèn)題也亟待解決。例如物權法規定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權人依法對其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)”。但管道保護法規定在管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍內嚴禁種植深根植物、建家畜棚圈等。法律的不一致引起了不必要的矛盾，企業(yè)執行起來(lái)難度較大。

除此以外，對管道所經(jīng)土地的限制性使用和越來(lái)越高的土地使用價(jià)值之間的矛盾也日益突出。建議根據管道保護和社會(huì )發(fā)展需要對法律和相關(guān)規定及時(shí)修訂完善。

作者簡(jiǎn)介：張利亞， 1974年生，高級工程師，現任中石油北京天然氣管道有限公司副總經(jīng)理，主要負責生產(chǎn)運行管理、管道保衛、應急搶修等工作。