胡生寶

西氣東輸銀川管理處

摘要：長(cháng)輸管道高后果區一旦發(fā)生事故將造成嚴重后果，需要高度重視其安全管理。從管道建設路由、法律規范、“管”“地”矛盾等方面分析了管道高后果區形成原因，針對存在的問(wèn)題提出了七項管理對策。

關(guān)鍵詞：長(cháng)輸管道；高后果區；管理 

隨著(zhù)我國長(cháng)輸管道建設速度與城市發(fā)展速度加快，越來(lái)越多的管道經(jīng)過(guò)人口聚集、建構筑物集中的區域，一旦在這些區域發(fā)生管道事故將造成嚴重后果。青島“11·22”輸油管道爆炸事故、晴隆“7·2 ”天然氣管道爆炸事故已敲響了警鐘，需要政府、企業(yè)和社會(huì )高度重視管道高后果區管理。

1 問(wèn)題及原因

（1）管道建設路由不合理。受地理環(huán)境的影響，一些在建管道的路由無(wú)法完全避讓城鎮、保護區、開(kāi)發(fā)區等地段，形成了人員密集型高后果區或特定場(chǎng)所，在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區和南方地區尤為普遍。

（2）法律規范存在漏洞。 GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》明確規定了高后果區的識別依據和潛在影響半徑。以西氣東輸二線(xiàn)（口徑1 219 mm，壓力10 MPa）為例，根據公式計算，潛在影響半徑達到381 m。而GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規范》規定管道與建筑物之間的距離不少于5 m即符合要求。目前管道建設項目審批一般都參照《輸氣管道工程設計規范》，這導致出現大量的人口密集型高后果區。此外法律標準偏低有漏項也是原因之一， 2010年頒布的《石油天然氣管道保護法》第三十條規定在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米地域范圍內，禁止修建建構筑物。第三十一條對在管道周邊修建人口密集場(chǎng)所只提出了原則性要求。導致地方政府和管道企業(yè)在履行高后果區管理時(shí)缺少法律依據。

（3）“管”“地”矛盾突出。西氣東輸二線(xiàn)大部分管段最初敷設經(jīng)過(guò)地區多為空曠地帶，隨著(zhù)西部地區城市化進(jìn)程不斷加快，“城進(jìn)管退”的“管地之爭”矛盾日益凸顯，地方基礎建設與管道線(xiàn)路相互“撞車(chē)”成為常態(tài)。由于雙方?jīng)]有形成協(xié)調機制，導致管道周邊地區等級升高，新增大量高后果區。

2 采取的對策

高后果區管理是管道企業(yè)的管理重點(diǎn)，也是地方政府部門(mén)安全監管的重點(diǎn)�！皣揽卦隽�、管好存量”是落實(shí)高后果區風(fēng)險管控當務(wù)之急�？偨Y以往經(jīng)驗，從以下幾方面開(kāi)展工作。

（1）管道選線(xiàn)要避讓高后果區。新建管道項目在勘察設計階段要與地方政府發(fā)改、規劃等部門(mén)充分溝通，合理避讓已有或將要規劃的人口密集區、敏感水域及環(huán)境保護區，防止管道建設完成以后所經(jīng)地區等級升高，形成高后果區。因地理環(huán)境或其他條件所 限，確實(shí)無(wú)法避讓的高后果區管段應采取安全防護措施，如提高管道設計系數和防腐等級，縮短閥室間距，選用高強度管道材質(zhì)，加大管道壁厚、管道埋深等。

（2）實(shí)行高后果區“一區一案”。 “一區一案”要包含管道信息、周邊環(huán)境信息以及專(zhuān)業(yè)巡護人員信息，并將“一區一案”同時(shí)報區級和市級油氣管道保護主管部門(mén)備案登記。加強與地方政府主管部門(mén)及其他職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立健全聯(lián)動(dòng)機制。

（3）依據法規文件嚴控高后果區增量。在處理增量高后果區事件時(shí)，一定要秉承“三及時(shí)原則”。及時(shí)發(fā)現：發(fā)現管道兩側各200 m范圍內施工規劃信息，若存在地區等級升級或新增高后果區趨勢，要及時(shí)收集建設圖紙、建設方案等資料，了解項目主管部門(mén)、設計單位、施工單位、規劃施工時(shí)間等信息。及時(shí)報告：收集到以上信息后，要第一時(shí)間以正式函件向當地管道保護主管部門(mén)報告，要求管道保護主管部門(mén)對管道周邊的建設項目進(jìn)行干預或制止。及時(shí)處置：按程序及時(shí)處置增量高后果區形成，處置過(guò)程中留存相關(guān)處置證據，保護自身合法權益。如：送達、接收的文件，收文回執，會(huì )議紀要，會(huì )議簽到表等，必要時(shí)要留存送達文件時(shí)的影像資料。

（4）加強巡檢和管道保護宣傳。及時(shí)更新巡檢系統中高后果區信息，將高后果區管段設為巡檢必經(jīng)點(diǎn)，每天至少巡檢兩次，并對巡檢情況進(jìn)行監督和考核。積極探索高新技術(shù)運用，采用智能監控、光纖預警、次聲波預警、無(wú)人機巡護等多種手段實(shí)時(shí)監測，以保證及時(shí)發(fā)現隱患及時(shí)消除。有針對性的開(kāi)展管道保護宣傳。與高后果區內的人員密集場(chǎng)所、特定場(chǎng)所負責人建立聯(lián)系，在高后果區醒目位置張貼安全宣傳標語(yǔ)和宣傳廣告牌，聯(lián)合高后果區管段所在縣區、鎮街、村委每半年至少開(kāi)展一次管道保護宣傳活動(dòng)，采用有線(xiàn)電視、廣播、宣傳車(chē)、張貼通告等多種形式，宣傳《石油天然氣管道保護法》等法律法規，營(yíng)造輿論導向，提高廣大人民群眾知法、守法的自覺(jué)性和保護意識。

（5）強化第三方施工活動(dòng)管理。根據地形和環(huán)境，加大高后果區的警示標識設置密度，保證其通視性。標識內容要突出宣傳、告知等作用，并定期向周邊單位和群眾進(jìn)行宣傳講解。嚴格按照《石油天然氣管道保護法》要求進(jìn)行第三方施工審批，編制切實(shí)可行的管道保護方案和施工方案，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審和管道保護主管部門(mén)批準，簽訂安全防護協(xié)議后方可施工�，F場(chǎng)施工時(shí)做好標識、警戒、圍控等措施，安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)監護，確保管道安全�！　�

（6）全面開(kāi)展管道監測檢驗。采用內外檢測技術(shù)定期開(kāi)展管道全面檢驗及合于使用評價(jià)，對發(fā)現的缺陷點(diǎn)按照風(fēng)險程度分期進(jìn)行修復。做好高后果區內管道本體腐蝕控制工作，定期對陰極系統進(jìn)行維護保養，確保陰極保護系統設備運行率達到98%。定期對管地電位進(jìn)行檢測分析，識別、測試和減緩雜散電流對管道的影響，確保陰極保護有效率達到100%。對存在腐蝕風(fēng)險的高后果區設置腐蝕掛片等裝置進(jìn)行管道腐蝕速率監測，確保管道腐蝕速率滿(mǎn)足國標0.01 mm/a要求。

（7）加強管道高后果區應急管理。制定完善高后果區應急預案，明確應急聯(lián)絡(luò )、警戒疏散、應急處置等措施。定期與高后果區內沿線(xiàn)政府、村委及特定場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等單位開(kāi)展聯(lián)合應急演練，掌握緊急情況下的應對措施，提升應急響應能力。

作者簡(jiǎn)介：胡生寶， 1974年生，2001年畢業(yè)于中國石油管道學(xué)院管道工程專(zhuān)業(yè)，工程師，西氣東輸銀川管理處副處長(cháng)，主要從事天然氣管道儲運工作。聯(lián)系方式： 13723319518，67611961@qq.com。