呂煒

國家管網(wǎng)集團華南公司

摘  要：成品油管道運行中面臨大量第三方施工干擾等影響管道安全的問(wèn)題。在處置危害管道安全行為過(guò)程中，總結出日常管道保護工作所需的管道保護法四條重點(diǎn)條款。恰當運用這些條款，能有效推動(dòng)政府部門(mén)明確職責、依法行政，助力企業(yè)保護管道安全。

關(guān)鍵詞：管道保護法；安全隱患；管道保護距離；第三方施工

在管道保護日常工作中，基層單位要經(jīng)常面對第三方施工挖掘活動(dòng)的干擾影響。筆者認為恰當運用管道保護法四條常用條款，包括第二十五條、第三十條、第三十一條、第三十五條，可以有效促進(jìn)政府部門(mén)依法行政，助力企業(yè)保護管道安全。

1 適用性最廣泛的條款——第二十五條

（1）主要作用。本條是關(guān)于管道企業(yè)發(fā)現管道安全隱患應當如何處理的規定。明確了管道企業(yè)負有發(fā)現和及時(shí)排除安全隱患的責任，以及在排除外部安全隱患有困難時(shí)的處理方式。主管管道保護工作的部門(mén)應當及時(shí)采取措施協(xié)調排除管道外部隱患，可根據需要報請人民政府及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和資源采取排除安全隱患的強制性措施。

（2）企業(yè)實(shí)踐。廣西壯族自治區主管管道保護工作的省級部門(mén)是自治區能源局；南寧市由住建局負責，其余地市由發(fā)改委負責。企業(yè)對此應了然于胸，發(fā)現無(wú)法排除的外部安全隱患，經(jīng)公司授權后準確向政府有關(guān)部門(mén)行文報告，切忌發(fā)錯對象。首先電話(huà)報告區（縣）級主管部門(mén)，并抄送企業(yè)向市級發(fā)改委（或住建局）報告的掃描件。如果出現直接危害管道安全的緊急情況，撥打110報警處置，保留報警記錄，同時(shí)緊急上報市級主管部門(mén)。報告應簡(jiǎn)明扼要，可附1～2張現場(chǎng)圖片，標注管道具體走向并加注說(shuō)明，以便上級部門(mén)作出準確判斷。

（3）典型案例。近年曾連續兩次發(fā)生堆土導致管道發(fā)生變形褶皺。 2019年10月，管道附近再次出現大量施工堆土，輸油部立即撥打報警電話(huà)，但阻止無(wú)效。輸油部援用管道保護法第二十五條，立即向當地管道保護主管部門(mén)緊急報告，管道保護主管部門(mén)隨即協(xié)調市政管理、應急管理等部門(mén)，責令建設單位停止施工、回收土方，及時(shí)有效避免了對管道的傷害。

2 最常用的條款——第三十條

（1）主要作用。本條是關(guān)于管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各5米范圍內禁止危害管道安全行為的規定。 5米地域范圍是管道保護的核心區域，是為了保護管道防腐層、保護管道免受近距離施工作業(yè)影響和損傷。

（2）企業(yè)實(shí)踐。以該條為主要內容編制成管道保護告知書(shū)，向沿線(xiàn)單位、居民和施工機械操作手發(fā)放，廣為張貼宣傳，營(yíng)造法治氛圍。

（3）典型案例。某個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在管道附近修建 山莊，其圍墻將30米輸油管道包圍在內，并緊鄰管道5米外修建燒烤爐，經(jīng)管道巡護人員現場(chǎng)多次協(xié)調，老板態(tài)度強硬拒拆除違章建構筑物，輸油部遂援用第三十條向當地發(fā)改委報告請求予以糾正。發(fā)改委接到報告后高度重視，組織應急、消防、市場(chǎng)監督等部門(mén)聯(lián)合執法，最終拆除山莊圍墻，遷移燒烤爐遠離管道，問(wèn)題得到妥善解決。

3 最容易被忽視的條款——第三十一條

（1）主要作用。本條是關(guān)于在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和管道附屬設施周邊修建人口密集場(chǎng)所等應當保持相應距離的規定。

（2）企業(yè)實(shí)踐。該條款與第三十條同等重要，是防止在管道周邊形成人口密集型高后果區的重要條款，對于保障公共安全具有重要作用。但由于該條款對距離沒(méi)有作出具體的數值規定，政府和企業(yè)的一些管理人員往往以為5米就是法律的要求。該條款提出的“保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則”容易被忽視而沒(méi)有得到很好的運用，這也是導致高后果區不斷增加、企業(yè)管理被動(dòng)的一個(gè)重要原因。因此，對管道附近的建設項目，不論規模大小，必須落實(shí)“兩協(xié)調、四告知、五查清”的要求。 即：協(xié)調建設單位和政府有關(guān)部門(mén)避讓管道；協(xié)調建設單位和政府有關(guān)部門(mén)避免在管道周?chē)�形成新的高后果區或使現有高后果區升級。向工程承建單位和工程業(yè)主單位告知管道具體位置，告知管道埋深，告知管道遭受破壞可能引起的危害后果，告知管道保護法等相關(guān)法律法規。查清工程名稱(chēng)、查清工程業(yè)主單位及負責人聯(lián)系方式、查清工程承包商情況及負責人聯(lián)系方式、查清施工范圍、查清施工進(jìn)度。

（3）典型案例。某學(xué)校計劃在成品油管道5米外擴建校園。輸油部得知后，立即登門(mén)告知存在安全風(fēng)險，勸其調整方案；學(xué)校以建設手續齊全為理由，不同意調整。輸油部立即援用第三十一條規定，向當地政府管道保護主管部門(mén)報告，說(shuō)明管道一旦發(fā)生失效事故，將有可能造成群死群傷的嚴重后果，學(xué)校擴建項目與管道應保持必要距離。主管部門(mén)立即組織專(zhuān)項安全評估，最終決定將學(xué)校教學(xué)樓和圍墻適當后退，對管道上方局部硬化，加密日常巡護頻次，加裝高后果區監控攝像頭，開(kāi)展法律知識宣傳，加強對師生的安全避險教育。

4 最直接有效的條款——第三十五條

（1）主要作用。本條是關(guān)于影響管道安全的特定施工作業(yè)的申請與批準程序的規定。施工單位應當向管道所在地政府主管部門(mén)提出書(shū)面申請。主管部門(mén)應當及時(shí)組織施工單位與管道企業(yè)審查并協(xié)商確定施工作業(yè)方案。

（2）企業(yè)實(shí)踐。該條款主要用在與管道交叉或平行干擾的線(xiàn)性工程，包括：爆破、挖掘、鉆探（含定向鉆）等特殊施工，通過(guò)政府審批，可以有效防范施工挖掘造成管道和光纜損壞。管道企業(yè)要及時(shí)了解管道周邊施工信息，加強與施工方的溝通合作，提醒對方辦理申請手續。對風(fēng)險較大的施工項目要及時(shí)向政府主管部門(mén)匯報，取得支持和幫助。

（3）典型案例。某市鄉村電網(wǎng)工程要在距離管道6米的位置架設電桿，電桿底部附帶接地線(xiàn)。輸油部與建設單位對接，對方表示施工已經(jīng)滿(mǎn)足埋地管道與交流接地體的最小距離，執意按原計劃施工。輸油部立即向市發(fā)改委報告，在發(fā)改委的組織下，雙方協(xié)商確定了施工方案，簽訂了安全防護協(xié)議，建設方同意增加排流措施，使潛在安全隱患得到了消除。

作者簡(jiǎn)介：呂煒，油氣儲運工程師，國家管網(wǎng)集團華南公司廣西輸油一部，主要從事油氣儲運和管道安全保護工作。聯(lián)系方式： 13807807115，2217160032@qq.com。