山地管道地理環(huán)境復雜，地質(zhì)條件變化劇烈，管道設計、施工、運行及維搶修難度極大，安全發(fā)展面臨嚴峻挑戰。黃維和院士最近提出要對山地管道再認識，并指出管道安全應包含本質(zhì)安全和公共安全，控制失效是保障本質(zhì)安全的重要基礎。這一論斷對深化山地管道內在規律的認識，提升現行法律制度和規范標準對山地管道安全的保障功能，有重要指導意義。為此，提出如下建議。

保障山地管道企業(yè)的用地權利。山區土地資源極為稀缺，但管道敷設采取“臨時(shí)用地、長(cháng)期占用”方式，缺少給土地權利人的合理補償，并限制土地使用，造成企民關(guān)系緊張、占壓和施工挖掘損壞管道行為屢禁不止，加大了企業(yè)安全運行風(fēng)險和維護成本。這一矛盾將隨著(zhù)農村土地制度改革深入更加凸顯。北美管道運營(yíng)商在選線(xiàn)時(shí)就與地方政府和土地所有者溝通談判，雙方簽訂用地合同，在管道中心線(xiàn)兩側各設立7.5米的路權，管道用地權利得到保障，幾乎不存在管道上方違法占壓等問(wèn)題。建議對管道保護法第十四條內容進(jìn)行修改：“需要通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地的，依照《民法典》關(guān)于地役權的規定，辦理地役權登記，并對土地權利人給予補償�！薄笆〖壢嗣裾�府自然資源部門(mén)應當按照管道安全核心保護區范圍，根據影響土地使用的程度制定補償標準，組織管道企業(yè)與土地權利人簽訂地役權合同，明確當事人雙方的權利義務(wù)�！�

落實(shí)法律關(guān)于管道保護距離的規定。管道保護法第十三條規定：新建管道與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關(guān)法律、行政法規以及國家技術(shù)規范的強制性要求規定的保護距離。第三十一條規定：在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和管道附屬設施周邊修建居民小區、學(xué)校、醫院、娛樂(lè )場(chǎng)所、車(chē)站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物，與管道的距離應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求。國家技術(shù)規范的強制性要求，應當按照保障管道及建筑物、構筑物安全和節約用地的原則確定。這兩項條款對山地管道至關(guān)重要。一是可以減少外部活動(dòng)對管道造成的損害，從而降低管道失效的可能性。二是保證管道失效后的影響后果受控，有緩沖地帶和時(shí)間，避免極端事故狀態(tài)下出現群死群傷的嚴重后果。

建議在山地管道兩側設置安全保護帶。在安全保護帶范圍內禁止修建居民小區等人口密集建筑物等；對管道高后果區范圍內人口密度進(jìn)行控制，修建人口密集建筑物時(shí)，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構開(kāi)展安全風(fēng)險評價(jià)，提出保護方案，經(jīng)管道企業(yè)同意并報政府主管部門(mén)批準后方可建設。

管道法治保障程度取決于企業(yè)努力和各級黨委政府的支持。建議管道企業(yè)和沿線(xiàn)政府有關(guān)部門(mén)加強合作，針對山地管道特點(diǎn)研究制定法規規章，為保障管道安全和公共安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。