趙永杰

陜西延長(cháng)石油（集團）管道運輸公司

管道高后果區作為完整性管理重點(diǎn)關(guān)注對象，是油氣輸送管道安全管理的關(guān)鍵部位，需要通過(guò)建立健全油氣輸送管道安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制進(jìn)行管理和防范。

隨著(zhù)陜北地區經(jīng)濟建設步伐的加快，城鄉建設及高鐵、高速公路、其他設施建設與油氣輸送管道交叉愈發(fā)頻繁。管道敷設路由與人口、河流和鐵路、公路線(xiàn)性工程分布呈相關(guān)性。自然與社會(huì )因素共同導致管道沿線(xiàn)形成高后果區，致使管道保護工作處于高壓態(tài)勢。準確識別和評價(jià)高后果區，發(fā)揮管道沿線(xiàn)各方的積極性，使影響管道安全運行的風(fēng)險因素得到有效管控，擺脫事后應對的被動(dòng)局面，已成為當前延長(cháng)石油管道保護工作的重中之重。

1 高后果區識別

對照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》高后果區識別準則、基本要求，結合企業(yè)管道實(shí)際特點(diǎn)，將油氣輸送管道高后果區歸類(lèi)為：人口密集類(lèi)、環(huán)境敏感類(lèi)、線(xiàn)性工程類(lèi)（鐵路、公路、重要設施等易燃易爆場(chǎng)所）。

總結提煉管道高后果區識別經(jīng)驗：一是數據信息采集，收集管道建設期、運行期數據信息，全面了解管道途經(jīng)人口密集場(chǎng)所、河流水源地水文信息、穿跨越鐵路公路等信息。二是運用GIS技術(shù)，錄入管道敷設路由地理坐標，采用線(xiàn)性參考技術(shù)和空間分析技術(shù)，有效、準確地進(jìn)行油氣輸送管道高后果區識別，提高工作效率。三是野外調查分析，采用無(wú)人機獲取高后果區航拍圖，全面展示管道高后果區環(huán)境信息。通過(guò)“數據采集與處理—區域等級分析—環(huán)境敏感分析—等級判定—風(fēng)險評價(jià)”，完成2 000余公里油氣輸送管道高后果區識別，形成高后果區“一表一案兩報告”（高后果區識別統計表、高后果區一區一案、高后果區識別報告、高后果區風(fēng)險評價(jià)報告）。

2 高后果區風(fēng)險評價(jià)

開(kāi)展高后果區專(zhuān)項風(fēng)險評價(jià)，識別影響高后果區管道安全運行風(fēng)險因素，是防范高后果區重大風(fēng)險、遏制高后果區安全事故的關(guān)鍵措施。運用半定量風(fēng)險評價(jià)方法，開(kāi)發(fā)PipelineRisk風(fēng)險評價(jià)系統，整合高后果區管道風(fēng)險孤島數據，綜合分析高后果區風(fēng)險。識別影響高后果區管道安全運行的主要危害因素：第三方損壞、腐蝕、制造與施工缺陷、誤操作、地質(zhì)災害等。采取檢測、立項治理、管理等針對性的風(fēng)險管控措施，實(shí)施風(fēng)險分級管控，將管道風(fēng)險控制在合理、可接受的范圍，為管道安全管理、運營(yíng)投資提供決策依據。

3 高后果區風(fēng)險管控

梳理管道高后果區管理現狀，結合高后果區內外檢測、風(fēng)險評價(jià)、完整性評價(jià)結果，重點(diǎn)從強化思想認識、管理措施、技術(shù)措施、應急措施四方面實(shí)施高后果區升級管理。在投入有效資源的前提下采取與風(fēng)險相一致的管控措施，最大程度提高管道保護效率。強化高后果區風(fēng)險管控與隱患排查治理，建立健全高后果區管道雙重預防機制。

3.1 采集高后果區數據信息

搭建管道完整性管理數據系統，采集高后果區管道特征數據、人口信息、河流水文信息、鐵路、公路 等重要設施信息。優(yōu)先完成檢測數據、地質(zhì)災害點(diǎn)、高風(fēng)險因素與高后果區管道數據對齊。

3.2 加強高后果區宣傳教育

企業(yè)各級人員清楚掌握所屬管道高后果區“存量”及管理現狀，經(jīng)常對管道高后果區周邊居住群眾宣傳危及管道安全的有害行為、管道災害后果特征，以及高后果區發(fā)生事故舉報方式及逃生方法等安全教育內容。

3.3 加密高后果區巡護頻次

根據管道高后果區分布現狀，將高后果區作為管道巡護管理關(guān)鍵部位，優(yōu)化管道巡護方案。投入無(wú)人機、 GPS等巡護新技術(shù)，提高巡護效率和質(zhì)量，在重要會(huì )議活動(dòng)、節日及其他特殊敏感時(shí)期安排專(zhuān)人駐守。

3.4 完善高后果區警示標識

通過(guò)設立高后果區風(fēng)險公告牌、完善管道標志樁、增設高后果區加密樁，確保高后果區管道標識完整可視。同時(shí)，在河流穿跨越處設置防泄漏檢查口、III級高后果區試點(diǎn)安裝智能識別監控系統，有效防范高后果區管道第三方損壞風(fēng)險。

3.5 優(yōu)先高后果區檢測修復

優(yōu)先開(kāi)展高后果區風(fēng)險評價(jià)、基于內檢測的完整性評價(jià)以及缺陷修復。保證高后果區管道外防腐層完好性及陰極保護有效性。對在響應周期內的檢測缺陷及時(shí)采取立即修復、降壓運行、加強巡線(xiàn)、應急準備等風(fēng)險控制措施。

3.6 編制高后果區“一區一案”

結合管道高后果區特點(diǎn)、風(fēng)險評價(jià)及完整性評價(jià)結果，編制高后果區“一區一案” �！耙粎^一案”既能體現高后果區管理方案，又保證有效地與公司綜合應急預案、專(zhuān)項預案、現場(chǎng)處置方案緊密銜接。

4 高后果區管理探究

4.1 控制高后果區“增量”

項目可研階段及時(shí)掌握管道周邊規劃和建設施工信息等，避免形成人口密集型高后果區。設計階段開(kāi)展高后果區識別，優(yōu)化路由選擇，無(wú)法避繞高后果區時(shí)管道應采取安全防護措施。運行期周期性開(kāi)展高后果區識別，將高后果區管道作為重點(diǎn)管理段，進(jìn)行升級管理，及時(shí)進(jìn)行高后果區更新。

4.2 重視“小概率”事件管理

管體缺陷的風(fēng)險已經(jīng)被廣泛認識，大量的檢測評價(jià)和修復手段應用，保證了管道本體安全。但是對于第三方損壞、地質(zhì)災害等外力造成的管道損傷由于發(fā)生概率低，安全投入不夠，“小概率高后果”的風(fēng)險仍然是不可接受的。重視高后果區“小概率”事件的安全投入，建立基于風(fēng)險的投資理念，科學(xué)防控高風(fēng)險事件。

4.3 建立綜合應急響應機制

高后果區在緊急狀態(tài)下將從企業(yè)應急管理上升至社會(huì )危機管理。企業(yè)一方面嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，加強高后果區風(fēng)險管控與隱患排查治理，強化高后果區突發(fā)事件第一時(shí)間處置能力。另一方面主動(dòng)和沿線(xiàn)地方政府積極建立企地危機預防機制，建立高效的社會(huì )預警組織體系、完善信息共享機制，保障公眾人身財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境。

4.4 完善高后果區雙重預防機制

一是強化安全風(fēng)險管控，以開(kāi)展高后果區風(fēng)險評價(jià)為基礎，從源頭上控制、消減風(fēng)險，降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。及時(shí)向政府、管道沿線(xiàn)居民公告管道安全風(fēng)險，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與管道保護工作。二是堅持隱患系統治理，治理環(huán)節上從事后處置向源頭治理前移，治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉變。嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

5 結束語(yǔ)

油氣輸送管道高后果區是政府監管、社會(huì )關(guān)注的對象，更是企業(yè)落實(shí)主體責任的管理重點(diǎn)。建立健全高后果區安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預防保障機制，將管道高后果區安全管理關(guān)口前移，強化風(fēng)險管控意識，群策群力，抓住關(guān)鍵環(huán)節采取預防措施，防范高后果區安全風(fēng)險管控不到位演變成事故隱患、隱患治理不及時(shí)導致發(fā)生安全事故，竭力遏制油氣輸送管道安全環(huán)保事故事件。

作者：趙永杰，畢業(yè)于中國石油大學(xué)（華東），陜西延長(cháng)石油（集團）管道運輸公司從事管道完整性管理工作，主要負責管道高后果區識別與管理、管道風(fēng)險評價(jià)、管道地質(zhì)災害風(fēng)險管控等業(yè)務(wù)。