甘肅省管道保護協(xié)會(huì )

時(shí)光如白駒過(guò)隙，歷史又翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。如果問(wèn)我，你對新的一年管道保護工作有什么期許，我會(huì )毫不猶豫地講，希望國家能盡快修訂完善管道保護法。

2010年9月底，我參加了全國人大法律委員會(huì )召開(kāi)的《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》實(shí)施座談會(huì )。華建敏副委員長(cháng)在座談時(shí)指出：“能源安全是決定我國經(jīng)濟安全的關(guān)鍵因素之一”“保護管道安全，絕不僅僅是保護管道企業(yè)的利益，更重要的，它保障的是廣大人民群眾的正常生活和公共安全，保障的是國家的經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定”“隨著(zhù)城鄉建設的加快，經(jīng)濟建設、城市發(fā)展與管道保護之間的矛盾更加尖銳、復雜，確保油氣管道安全的任務(wù)仍然艱巨”。今天重溫講話(huà)，仍然有振聾發(fā)聵的感覺(jué)�；仨�過(guò)往十年，油氣管道外部安全始終面臨嚴峻的挑戰，如果沒(méi)有這部法作保障，十多萬(wàn)公里油氣管道難以實(shí)現長(cháng)期安全平穩運行。

此刻，我很想對法律的制定者致敬。管道保護法作為我國油氣輸送管道領(lǐng)域第一部重要法律，確立了政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、企業(yè)主責的管道保護體制機制，推動(dòng)了地方管道保護法治建設，提升了企業(yè)依法保護管道能力，促進(jìn)了安全隱患整治工作的開(kāi)展。法律體現了全面保護、預防為主、綜合治理的科學(xué)理念，為管道安全運行提供了重要的保障。參與制定這部法律的數十位專(zhuān)家，為此殫精竭慮，傾注了全部心血，為管道保護法治建設作出了重要貢獻。

此刻，我很想對法律的實(shí)施者致敬。法律的權威在于實(shí)施，法律的生命也在于實(shí)施。經(jīng)過(guò)政企雙方不懈努力，依法確立了各級地方人民政府管道保護工作的領(lǐng)導責任；確立了國務(wù)院和地方人民政府能源主管部門(mén)管道保護監管職責；確立了管道企業(yè)作為維護管道運行安全第一責任人的責任；確立了管道規劃、建設、運行中的各項安全保護制度；確立了管道建設工程與其他建設工程相遇關(guān)系處理的具體規則等。沒(méi)有管道保護工作者對法律的堅定信念，就不會(huì )取得如此輝煌的成績(jì)。

此刻，我無(wú)法忘記那些風(fēng)狂雨疾的時(shí)刻。管道保護法實(shí)施以來(lái)，國內公開(kāi)報道發(fā)生管道安全事故20多起，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。 2013年發(fā)生的青島東黃原油管道泄漏爆炸事故，造成63人不幸遇難、 156人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬(wàn)元，共有62名管道企業(yè)負責人和當地政府職能部門(mén)負責人被追究刑事責任或給予了黨紀、政紀處分。

事故是檢驗法律的一面鏡子，也是修訂完善法律的動(dòng)力。 2017年中國石油委托甘肅省管道保護協(xié)會(huì )開(kāi)展了管道保護法修訂相關(guān)重大問(wèn)題研究， 2019年中國投資協(xié)會(huì )和甘肅省管道保護協(xié)會(huì )又共同承擔了國家能源局下達的管道保護法立法問(wèn)題研究。幾年來(lái)課題組走訪(fǎng)了管道經(jīng)過(guò)的重要省份，廣泛聽(tīng)取政府部門(mén)、管道企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者和普通群眾的意見(jiàn)。我深切地感受到，在管道安全保護體制機制、管道本質(zhì)安全、利益補償機制、高后果區管理等方面，經(jīng)年積累的一些矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)影響到管道安全和社會(huì )穩定，需要通過(guò)修法和建立配套法規加以解決。

習近平總書(shū)記在祝賀中俄東線(xiàn)天然氣管道投產(chǎn)講話(huà)時(shí)要求，堅持把安全作為管道行業(yè)的第一生命線(xiàn)，全力保障管道建設和投運安全可靠。實(shí)現這一目標，離不開(kāi)法治的保障。期盼國家有關(guān)部門(mén)和新成立的國家管網(wǎng)公司能夠會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)，在管道保護法實(shí)施十周年之際，舉辦研討活動(dòng)，開(kāi)展普法宣傳教育，推進(jìn)修法工作，努力實(shí)現管道長(cháng)治久安。

走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。管道保護永遠在路上。

（作者：甘肅省管道保護協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、《管道保護》主編朱行之）