《管道保護》編輯部： 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)部署要求，全面落實(shí)油氣輸送管道人員密集型高后果區管道保護和安全生產(chǎn)責任制，防范重特大生產(chǎn)安全事故，確保周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。本期特別邀請了中國石化銷(xiāo)售有限股份公司華中分公司、山東省德州市發(fā)展改革委油區工作辦公室、山東省濱州市濱城區油區服務(wù)中心、勝利油田分公司油氣集輸總廠(chǎng)、中國石化銷(xiāo)售有限公司華北分公司洛陽(yáng)首站等有關(guān)負責同志和一線(xiàn)工作人員，就如何加強高后果區管控工作進(jìn)行深入交流，現摘要刊登，歡迎廣大讀者參與討論。（郵箱： guandaobaohu@163.com）。

徐江橋： 中石化華中片區成品油管道已建成近3 000公里，沿線(xiàn)高后果區總數為513處，其中Ⅲ級高后果區111處，Ⅱ級高后果區261處，Ⅰ級高后果區 1 4 1處。高后果區長(cháng)度占比為21.1%，安全管理形勢嚴峻。如何不斷加強管控，確保人民生命財產(chǎn)安全，華中分公司著(zhù)力采取了八項針對性管控措施。

持續完善管理體系文件并強化培訓。編制并發(fā)布《成品油管道完整性管理實(shí)施體系文件》，內含一個(gè)導則、十項管理規程，涉及數據采集、高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)、內檢測、外檢測、缺陷修復、效能評價(jià)、建設期完整性管理、管道報廢和管道失效十個(gè)方面的管理職責、內容和標準。通過(guò)內培與送培相結合，集中培訓和自學(xué)相結合，借助遠程教育系統定期發(fā)布高后果區管理考核試題，積極開(kāi)展崗位練兵和考核獎懲等多項措施，提升員工對高后果區管理工作的認知和業(yè)務(wù)能力。

落實(shí)高后果區巡護管理責任制。將高后果區分級承包，Ⅲ級高后果區由公司領(lǐng)導、機關(guān)副處級以上人員以及輸油處、庫（站）三級承包；Ⅱ級高后果區由輸油處、庫（站）二級承包；Ⅰ級高后果區由庫（站）一級承包。責任到人、分包到點(diǎn)，明確管理檢查內容，并將其納入干部考核。嚴格落實(shí)Ⅲ級高后果區一日兩巡制，加密設置高后果區內巡線(xiàn)必經(jīng)點(diǎn)，對部分高后果區管段鋪設便橋或便道，確保管道正上方巡線(xiàn)。

建立政企警安全保護合作機制。加強與地方政府及公安機關(guān)的溝通協(xié)作，建立“省、市、縣、鄉、村”五級安全保護及防恐聯(lián)防體系，積極開(kāi)展企地、企企聯(lián)合巡護，形成企地、企業(yè)之間涉恐信息、救援力量、技術(shù)裝備等區域共享，將管道的安全保護工作列入當地社會(huì )安全綜合治理考核范圍。每半年開(kāi)展一次管道周邊建筑物物權人信息調查、統計、分析，排查外地人員租房、管道周邊異�；顒�(dòng)等信息。經(jīng)常性向管道沿線(xiàn)單位和居民宣傳管道保護法規和知識，積極發(fā)展管道保護信息員。

提級高后果區維修維護工作。針對高后果區內管段缺陷，合理提高維修維護級別，按照“誰(shuí)修復、誰(shuí)記錄”的原則，及時(shí)將現場(chǎng)圖片、影像、文字等修復信息形成檔案。把好修復環(huán)節“四關(guān)”（方案評審、修復材料、焊接質(zhì)量、防腐施工），嚴控缺陷修復質(zhì)量，確保修復后不留新的隱患。按照人口密集型高后果區樁牌間距不超過(guò)20米的原則增補設置樁牌，在重點(diǎn)水域穿跨越處設置大型警示牌， 2019年共新增樁牌2 800處。優(yōu)先開(kāi)展高后果區管道淺埋、露管、占壓、雜散電流干擾、地質(zhì)災害等隱患治理工作。架設視頻監控，加強高后果區內動(dòng)土作業(yè)、第三方施工管理，對Ⅲ級高后果區施工作業(yè)安排專(zhuān)職監護人24小時(shí)值守。

開(kāi)展風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險管控工作。采用半定量和定性評價(jià)方法，完成公司管道風(fēng)險評價(jià)，并將風(fēng)險評價(jià)報告向政府主管部門(mén)報備。將Ⅲ級風(fēng)險管段納入隱患治理，落實(shí)“五定”措施，積極推進(jìn)整治工作。對汛期重點(diǎn)管段管控計劃上墻管理，責任承包，加密巡查，落實(shí)“一點(diǎn)一案”。對河道兩岸垮塌部位采取打樁、砌石、加沙袋等預防性措施，確保安全度汛。在人口密集型、環(huán)境敏感型、Ⅲ級及以上風(fēng)險的高后果區安裝95處固定視頻監控和105根智能陰保樁，進(jìn)一步加強風(fēng)險管控能力。

推進(jìn)管道環(huán)焊縫質(zhì)量排查工作。分公司高度重視環(huán)焊縫排查修復工作，組建排查工作領(lǐng)導小組，收集管道竣工資料、復核內檢測信號、開(kāi)展數據對齊等，排查出疑似“黑口”，篩選出異常焊縫，梳理出重點(diǎn)管段和變壁厚焊口，并立即開(kāi)挖驗證，及時(shí)修復。

制作高后果區應急管理手冊。按照信息統計全面，應急處置方案語(yǔ)言精練、條理清晰的原則，制作了Ⅲ級高后果區、較高及以上風(fēng)險管段應急管理手冊，分發(fā)給各承包人及輸油管理處、輸油站，及時(shí)向沿線(xiàn)政府主管部門(mén)報備。輸油站每季度開(kāi)展一次實(shí)戰演練，輸油管理處每半年開(kāi)展一次外管道應急演練，分公司每年至少組織一次高后果區大型應急搶險聯(lián)合演練，切實(shí)提高應急實(shí)戰能力。

探索應用管道保護新技術(shù)。為應對日益復雜的管道外部環(huán)境，積極創(chuàng )新管道保護管理模式，建立衛星遙感監測、無(wú)人機巡護、人工GPS巡檢、分布式光纖預警、泄漏監測的“空、天、地面、地下”四位立體管控體系，用于預防地質(zhì)災害、第三方施工挖掘損壞以及應急搶險等項工作，切實(shí)提升管道風(fēng)險防控水平。

郭延寶： 加 強 各 級 政府管道保護部門(mén)的組 織 領(lǐng) 導 是 做 好管道高后果區管控工作的重要前提。德州市、縣兩級管道保護部門(mén)在每年的管道隱患整治和“雙隨機一公開(kāi)”工作方案中，突出高后果區管控，明確檢查事項，力求工作實(shí)效。 2018年，我市對168處高后果區中的82處進(jìn)行了現場(chǎng)抽查，覆蓋率49%，將發(fā)現的52處安全問(wèn)題以《管道高后果區責任落實(shí)統計表》的形式進(jìn)行清單式整改。建立了管道保護專(zhuān)家庫，并會(huì )同市司法部門(mén)舉辦執法檢查培訓班，提高監督檢查能力和技術(shù)監管水平。加強高后果區第三方施工審批管理，規范了審批文書(shū)和流程，嚴防因第三方施工損壞油氣管道而引發(fā)事故。

管道企業(yè)切實(shí)履職管道保護主體責任是做好管道高后果區管控的關(guān)鍵環(huán)節。一是嚴格識別，把管道沿線(xiàn)符合高后果區標準的區域，完全準確地納入到高后果區管理中，建立規范標準的識別報告和完整臺賬， 并及時(shí)到屬地縣級管道保護主管部門(mén)和應急管理、住建、城管、公安等相關(guān)部門(mén)等進(jìn)行備案。二是健全完善“三樁一牌”的設置。對標志少、標志走向不明確的，進(jìn)行加密和明確走向。對被雜草雜物遮擋、警示語(yǔ)和聯(lián)系電話(huà)不清晰和傾倒移動(dòng)的，及時(shí)重新制作和埋置。三是加強管道巡護，尤其是在防汛抗旱、臺風(fēng)暴雨等極端惡劣天氣等特殊時(shí)期，提高巡護頻次，同時(shí)強化管道智能化管理，積極采用全天候視頻監控等技防措施，嚴密監控高后果區域。四是加強對第三方施工的管控，對經(jīng)過(guò)審批的第三方施工，與施工方制定保護方案，安排現場(chǎng)監護人員進(jìn)行現場(chǎng)指導。對未經(jīng)審批的第三方施工，及時(shí)制止，立即書(shū)面報告屬地縣級管道保護部門(mén)；對不聽(tīng)勸阻強行施工的，及時(shí)報警。

政企采取多種宣傳形式，形成大家參與、人人有責的濃厚氛圍是做好管道高后果區管控的堅實(shí)基礎。德州市、縣兩級政府管道保護部門(mén)，通過(guò)廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等渠道，采取張貼標語(yǔ)、社區講解和管道企業(yè)站所群眾開(kāi)放日等方式，開(kāi)展經(jīng)常性的高后果區管控宣傳。管道企業(yè)針對高后果區域內農村居民文化水平低、老人婦幼群體識字不多等特點(diǎn)，積極嘗試更加直觀(guān)有效的宣傳方式，比如組建農村電影放映隊，在夏季和農閑季節，進(jìn)村放映宣傳片。印制宣傳畫(huà)冊和掛歷、月歷，逐門(mén)逐戶(hù)發(fā)放，讓老百姓們真正認識到高后果區管控事關(guān)自己家人和財產(chǎn)的安全，是同自己息息相關(guān)的大事。

不斷提升高后果區應急處置能力是做好管道高后果區管控的有力保障。管道企業(yè)須嚴格落實(shí)“一區一案”管理，針對每一個(gè)高后果區的實(shí)際情況，制定可操作性強的應急預案，定期開(kāi)展應急演練，提高應急實(shí)戰能力。市、縣政府管道保護部門(mén)修繕政府管道突發(fā)事件應急預案，暢通政企聯(lián)動(dòng)機制，強化應急初期處置，科學(xué)研判和防控現場(chǎng)安全風(fēng)險，合理控制影響范圍，力爭把人民生命財產(chǎn)損失降低到最小程度，避免出現因處置不當導致事故事件影響后果升級擴大。

油氣輸送管道高后果區一旦發(fā)生突發(fā)事件，將嚴重損害人民群眾生命財產(chǎn)安全，造成區域周邊自然生態(tài)環(huán)境遭受重大破壞，后果不容小覷。因此，各級政府和管道企業(yè)，一定要提高政治站位，以人民為中心，盡職履責、擔當作為、常抓不懈，努力做好油氣輸送管道高后果區管控工作，確保人民群眾生產(chǎn)生活長(cháng)治久安和社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

宋立民： 青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，在企業(yè)整改資金不能及時(shí) 到 位 的 情 況下，濱城區墊資200多萬(wàn)元對管道占壓、安全距離不足、不滿(mǎn)足安全要求交叉穿越等 2 7處隱患進(jìn)行了徹底的整治，提前兩年完成油氣輸送管道隱患整治攻堅戰任務(wù)，為管道安全運行奠定了堅實(shí)基礎。前事不忘后事之師，為汲取事故教訓，做好管道保護工作，我們成立專(zhuān)門(mén)的管道保護執法隊伍，建立并逐步完善管道保護長(cháng)效機制，包括管道審批制度、報備制度、行政執法制度、隱患排查報告制度、高后果區管理制度、宣傳制度等。我們把高后果區管理作為管道保護長(cháng)效機制最重要的一環(huán)、各項工作重中之重，著(zhù)力從以下五個(gè)方面開(kāi)展工作。

首先是摸清家底，對管道高后果區建檔立卡。督促管道企業(yè)按照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》、以不超過(guò)18個(gè)月為一個(gè)周期，階段 性開(kāi)展高后果區識別和評價(jià)。根據識別和評價(jià)情況，建立健全并不斷完善管道高后果區專(zhuān)項管理方案和檔案，按規定完成市區兩級管道保護主管部門(mén)備案工作。

其次是持續做好管道高后果區宣傳工作。將管道高后果區三樁一牌等地面警示標志作為管道保護監督檢查的重點(diǎn)檢查事項，不時(shí)抽查，發(fā)現問(wèn)題立即責令整改。常年在電視臺開(kāi)辟管道保護知識專(zhuān)欄，政企聯(lián)合在人口密集型高后果區開(kāi)展集中宣傳、春節送春聯(lián)、夏季送清涼等入戶(hù)宣傳活動(dòng)，既達到管道保護深入人心、家喻戶(hù)曉，又能夠有效提高群眾遇突發(fā)情況的緊急避險意識。

三是強化巡護和執法。積極協(xié)助管道企業(yè)全力打通巡護通道，遇院落開(kāi)便門(mén)、遇水渠搭便橋，實(shí)現管道正上方徒步巡護暢通無(wú)障礙。同時(shí)，與管道企業(yè)、公安部門(mén)建立“企地警”聯(lián)合巡護機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，開(kāi)展聯(lián)合巡護、沿線(xiàn)出租閑置院落排查活動(dòng)。在管道高后果區及其他重點(diǎn)部位安裝監控攝像頭，基本實(shí)現視頻全覆蓋。將視頻監控接入管道監管動(dòng)態(tài)平臺，人防、物防、技防高效結合，及時(shí)發(fā)現和處置打孔盜油、第三方非法施工等妨害管道安全的行為。

四是加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合。我們通過(guò)聯(lián)席會(huì )議和信息報送機制，將管道高后果區基本情況及時(shí)通報有關(guān)鄉鎮（街道）、政府土地管理和住建等部門(mén)和單位，便于他們掌握管道高后果區地理信息，科學(xué)謀劃土地利用總體規劃，開(kāi)展臨時(shí)用地和建設用地的審批工作，依法查處管道周邊違法建設、改變土地使用性質(zhì)等行為，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同做好高后果區管道及其附屬設施的保護工作。

五是著(zhù)力提升高后果區應急能力。根據高后果區實(shí)際情況，督促管道企業(yè)根據安全風(fēng)險評價(jià)結果，制定完善高后果區應急預案，并做到一點(diǎn)一案。預案明確細化應急聯(lián)絡(luò )、警戒疏散、應急處置、物資保障等措施，確保預案科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。與管道企業(yè)、管道高后果區涉及單位不斷強化政企銜接聯(lián)動(dòng)響應機制，結合實(shí)際，不定期組織開(kāi)展聯(lián)合應急演練，著(zhù)力提高應急響應、處置和群眾應對突發(fā)事故時(shí)的自救互救“三個(gè)能力”。

總之，做好管道高后果區保護工作不單純是管道企業(yè)的事，作為政府指定的管道保護工作主管部門(mén)，更不能監管了事，要樹(shù)立服務(wù)國家能源安全的大局意識，不計利益，嚴格落實(shí)法定職責，做到“監管與服務(wù)并重、安全與發(fā)展共贏(yíng)”。只有企地同心、齊心合力，多部門(mén)齊抓共管，才能共同推動(dòng)管道高后果區保護工作縱深發(fā)展。

楊新鎮： 勝 利 油 田分公司油氣集輸總 廠(chǎng) 是 一 家 專(zhuān)業(yè) 化 的 原 油 儲運 企 業(yè) ， 管 理Φ 5 0 8 mm以上大口徑輸油管道3條230余公里，分布范圍廣，自北向南途經(jīng)山東省東營(yíng)市和淄博市，沿途穿越黃河、支脈河、小清河等大型河流，水庫、農田、村莊、公路、鐵路、工業(yè)園區等公共場(chǎng)所，管道沿線(xiàn)地域環(huán)境和社會(huì )環(huán)境復雜。

近年來(lái)，我們對轄區內管道全面開(kāi)展高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)工作，將高后果區管段作為風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險消減管控的重點(diǎn)管段加強管理。

以東辛輸油管道為例，該管道總里程88.3 km,涉及高后果區22處，總計長(cháng)度39.52 km，占管道總里程44.75%；其中III級高后果區管段3處，共計長(cháng)度6.29 km，占管道總里程7.12%； II級高后果區管段14處，共計長(cháng)度21.96 km，占管道總里程24.87%； I級高后果區管段5處，共計長(cháng)度11.27 km，占管道總里程12.76%。該管道東營(yíng)原油庫—景屋村段，交通頻繁，人口稠密，且穿越支脈河、子槽河。

我們在工作中堅持高標準、嚴要求，認真落實(shí)有關(guān)規定，制定專(zhuān)項管理方案和預案，做好安全風(fēng)險防控措施，確保管道安全平穩運行。

一是創(chuàng )新日常巡護管理模式。巡線(xiàn)隊共32人，分為4個(gè)班組，每個(gè)班組8人，四班兩倒，徒步加車(chē)巡，巡護頻次為一日五巡。巡查時(shí)配備GPS手機，每周對該管線(xiàn)進(jìn)行一次全覆蓋電子插旗考核，檢查維護管道上方的標志樁或標志牌，認真填寫(xiě)巡線(xiàn)記錄。

二是加大管道保護新技術(shù)運用。管道全線(xiàn)設置泄漏監測報警系統及強制電流陰極保護系統，安裝智能測試樁，通過(guò)手機端或電腦端可隨時(shí)掌握陰保狀態(tài)、設備狀態(tài)、通電電位、斷電電位等參數。在高后果區和巡線(xiàn)不便區域設置紅外熱成像儀，完善監護手段，有效解決了點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)、地理環(huán)境復雜和現有巡護人員不足等問(wèn)題。

三是強化高后果區應急保障措施。巡線(xiàn)隊在廠(chǎng)調度值班室設有管道泄漏監控崗位，專(zhuān)人24小時(shí)值班。制定包括油氣泄漏應急處置、管道著(zhù)火應急處置、暴恐現場(chǎng)應急處置等處置程序和應急方案。在高后果區明顯位置標注逃生路線(xiàn)和安全區域，配備應急設施及搶險物資，定期組織高后果區應急預案聯(lián)合演練。

四是常態(tài)化開(kāi)展宣傳教育和聯(lián)合巡線(xiàn)。讓高后果區居民知道管線(xiàn)的位置、介質(zhì)的危害性、發(fā)生泄漏和事故前兆的識別、各種情況下的逃生路線(xiàn)和逃生方法、泄漏后火源的控制等相關(guān)知識。聯(lián)合公安部門(mén)不定期對高后果區和高風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合檢查、聯(lián)合巡護、聯(lián)合宣傳，形成高后果區政企共管、企民聯(lián)控的良好格局。

鄭慧鋒： 隨著(zhù)社會(huì )環(huán)境的變化，管道安全運行受到的各種制約因素越來(lái)越多。 2019年，我們中石化銷(xiāo)售華北分公司洛陽(yáng)首站按照高后果區識別辦法共識別高后果區管段 7處，為了做好管道高后果區的管理，首站采取了以下措施。

加強組織領(lǐng)導和考核。成立高后果區管控領(lǐng)導小組，制定高后果區一點(diǎn)一案，主要內容包含五定措施，即定人員、定時(shí)間、定責任、定標準、定措施。對高后果區管控目標定期進(jìn)行考核，人人頭上有指標，有任務(wù)，形成常態(tài)化、制度化。主要指標包含高后果區不發(fā)生安全環(huán)保事故，不發(fā)生打孔盜油現象，管道實(shí)現本質(zhì)安全。

重視日常管理和演練。管道巡線(xiàn)工每天對高后果區管段進(jìn)行重點(diǎn)巡查，主要查看管道周?chē)�環(huán)境，有無(wú)異常情況，按照要求將巡查情況記入巡護日志。場(chǎng)站和外管道管理員定期對巡線(xiàn)工進(jìn)行高后果區管理安全培訓，并對培訓考核拍照、記錄，提高巡線(xiàn)工責任意識。對高后果區管段進(jìn)行水樣和土壤標本化驗，通過(guò)化驗土壤總石油烴、地表水和地下水pH值、 COD等指標，判斷管道是否存在輕微泄漏，防止對周邊環(huán)境產(chǎn)生污染。高后果區安全環(huán)保風(fēng)險較大，定期開(kāi)展高后果區應急演練，模擬管道出現油品泄漏等情景，多部門(mén)應急協(xié)作，按照緊急停輸、應急搶修、回收油品、后期處置等步驟進(jìn)行。通過(guò)演練有效鍛煉提高了管道管理人員和巡線(xiàn)工發(fā)現和處置問(wèn)題的能力，以及場(chǎng)站在早期處置過(guò)程中的應急救援速度，對高后果區的風(fēng)險管控起到重要作用。

改進(jìn)提升“三防”措施。提升技防措施，在管道經(jīng)過(guò)的人口密集區加裝高清攝像頭，實(shí)時(shí)查看管道狀況，環(huán)境敏感區安裝周界報警、泄漏報警、可燃氣體檢測系統。加強物防措施，做好應急物資儲備管理，在高后果區管段設置應急物資儲備點(diǎn)，定期盤(pán)點(diǎn)，按照要求及時(shí)更新，確保應急響應之需。鞏固人防措施，聯(lián)合當地派出所開(kāi)展夜間巡查，對當地村民開(kāi)展管道保護法律宣傳，發(fā)送管道宣傳品，張貼宣傳標語(yǔ)，加裝高后果區標示標牌。

認真做好隱患整治工作。根據漏磁內檢測結果，重點(diǎn)對高后果區管段進(jìn)行開(kāi)挖驗證，對缺陷點(diǎn)及時(shí)修復。站領(lǐng)導和外管道人員佩戴GPS定期對高后果區區域徒步巡線(xiàn)，排查隱患，及時(shí)采取治理措施，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保高后果區風(fēng)險可控。