中國石油管道公司

管道高后果區是油氣管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域。一旦管道高后果區發(fā)生事故，將會(huì )造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記十分重視安全生產(chǎn)工作，多次對安全生產(chǎn)工作作出指示和批示。習近平指出，安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。在黨中央高度重視安全生產(chǎn)的大背景下，管道企業(yè)勢必要做好高后果區管理，抓住這個(gè)管道管理的“牛鼻子”。

1 管道高后果區的形成原因

一是因管道路由限制而形成的高后果區。受地理環(huán)境的影響，一些管道的路由敷設位置臨近水源地、大中型水庫、濕地、森林、河口等國家自然保護區，與高速公路、國道、鐵路交叉平行等。最典型的是輸油管道穿越江河，比如某輸油管道定向鉆穿越黃河，形成了Ⅲ級環(huán)境敏感型高后果區。

二是因城鄉建設規劃而產(chǎn)生的高后果區。隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通路網(wǎng)、城鎮建設等規劃與管道路由之間的矛盾越來(lái)越突出。這是近幾年國內管道高后果區管段不斷增長(cháng)的一個(gè)主要原因。比如，某管道在2018年識別高后果區時(shí)，發(fā)現某段管道中心線(xiàn)外側80米處新建了一個(gè)常駐人口在100戶(hù)以上的居民區。該段管道原本不屬于高后果區管段，因為新建的居民區導致增加了一個(gè)II級高后果區管段。近些年人員密集型高后果區數量呈上升趨勢，公共安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險不斷增大。

由于以上兩個(gè)方面的因素使得管道高后果區的存在是不可避免的。作為管道保護主管部門(mén)和管道企業(yè)必須面對這個(gè)現實(shí)，才能做好管道高后果區的管理工作。

2 目前管理存在的問(wèn)題

一 是 高 后 果 區 識 別 不 夠 全 面 準 確 。 雖 然GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》明確了輸油管道、輸氣管道的高后果區識別標準，但是從管道基層單位開(kāi)展的識別工作來(lái)看，還存在著(zhù)高后果區管段識別過(guò)長(cháng)或過(guò)短、識別級別不準，甚至出現高后果區識別錯誤或沒(méi)有識別出的情況，這直接影響高后果區的日常管理和應急管理工作。

二是高后果區現場(chǎng)管理不規范。對于識別出的高后果區缺乏有針對性的風(fēng)險控制措施，往往停留在“增加巡護頻次”“加強警企聯(lián)防”等常規性要求，不能滿(mǎn)足對高后果區的管控需求。存在高后果區管段地面標識缺失、安全宣傳不到位、人員應急疏散缺乏組織訓練等問(wèn)題。

三是認識水平和監管能力有待提高。管道保護主管部門(mén)、應急管理部門(mén)對于管道高后果區的認識存在偏差，有的認為高后果區是不可接受的，有的則把高后果區視同于一般地區,缺乏行之有效的監管措施。

3 建議與對策

國家安全監管總局等八部委文件《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三〔2017〕 138號）要求“認真管好人員密集型高后果區存量，嚴格控制人員密集型高后 果區增量”。這個(gè)原則同樣適用于所有的高后果區。

（1）管道企業(yè)認真履行主體責任

一是做好高后果區的識別�；�于《油氣輸送管道完整性管理規范》高后果區識別準則，結合實(shí)際情況補充增加識別項。今年管道公司進(jìn)行升級管理，提升管道管理高度，嚴格按標準對高后果區進(jìn)行識別及管控，細致梳理出高后果區管段，對部分管道高后果區根據實(shí)際情況進(jìn)行調整。一是吸取青島“11·22”事故的教訓，增加管道與市政管網(wǎng)交叉或并行的高后果區識別項，將管道一旦發(fā)生泄漏可能進(jìn)入市政管網(wǎng)的區域識別為 III 級高后果區。二是為便于對各種類(lèi)型高后果區進(jìn)行統計分析、有針對性的管理，將高后果區細分為人員密集型、環(huán)境敏感型、易燃易爆場(chǎng)所和交通設施四種類(lèi)型。

二是做好高后果區的分類(lèi)分級管理。一是按照事故后果大小對不同介質(zhì)管道高后果區進(jìn)行分級管理，依次為天然氣管道高后果區、成品油管道高后果區、原油管道高后果區。二是按照高后果區周邊環(huán)境進(jìn)行分級管理，依次為人員密集型高后果區、環(huán)境敏感性高后果區、易燃易爆場(chǎng)所高后果區和交通設施高后果區。在日常管理上做到區別對待、有的放矢。

三是開(kāi)展高后果區精準宣傳。設置醒目的安全告知欄，將所有居民都納入宣傳對象，進(jìn)行“一對一”精準宣傳，耐心細致講解危及管道安全和居民自身安全的有害行為、舉報方式和獎勵方法。定期走訪(fǎng)當地管道保護主管部門(mén)和地方規劃部門(mén)，了解管道周邊規劃和項目情況。加強與鄉鎮政府及村委會(huì )溝通，及時(shí)獲取管道周邊建設施工信息并取得支持。

四是建立高后果區區長(cháng)制。由企業(yè)各級負責人兼任高后果區區長(cháng)，負責組織推進(jìn)和落實(shí)高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險管控措施，督導下級履行職責，實(shí)現高后果區范圍內管道和光纜無(wú)損傷、無(wú)新增占壓、地面標識完好、通視的管理目標。制作區長(cháng)公示牌，標明高后果區范圍、類(lèi)型、等級、高后果區影像圖、管道基本參數、管理目標、各級區長(cháng)職責等相關(guān)信息。

五是完善高后果區地面標識。埋設管道地面標識有助于沿線(xiàn)企業(yè)、居民識別出管道的位置、走向等信息，避免對管道造成誤傷。某企業(yè)標準明確規定在高后果區內加密設置地面標識，如“管道穿越人口集中居住區、工業(yè)區等高后果區時(shí)，應增設加密樁，埋設間距可根據現場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行調整，達到通視化要求”。

六是加強高后果區管段的專(zhuān)項檢測。對高后果區管段加密內外檢測頻次，對穿越水域的高后果區管段增加水深及埋深檢測，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，強化管道本質(zhì)安全，確保管道不失效。

七是強化高后果區的應急管理。針對高后果區的實(shí)際情況，管道企業(yè)應當制定具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的“一區一案”，避免因處置不當導致事態(tài)擴大。建立地企應急聯(lián)動(dòng)機制，加強聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，定期開(kāi)展應急預案演練，在高后果區附近儲備一定數量的應急物資。

八是加強高后果區內的隱患整治。對管道進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)、完整性評價(jià)，發(fā)現存在腐蝕、變形、地質(zhì)災害等隱患，要及時(shí)進(jìn)行整治，消減風(fēng)險。

（2）政府部門(mén)做好監督管理

一是建立管道保護執法機構，做好各部門(mén)監管職責劃分�！渡綎|省石油天然氣管道保護條例》對于加強管道保護執法機構和隊伍建設、厘清縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)的管道保護工作職責作出了明確要求。其經(jīng)驗建議在國內相關(guān)省區市推廣。

二是處理好城市建設規劃與管道的關(guān)系。將管道納入地方整體規劃中，做好與城鄉規劃、交通運輸、農業(yè)農村等部門(mén)的協(xié)調，強化管道建設與城鄉規劃的有效銜接。嚴禁在已建成管道周邊規劃建設居民區、商場(chǎng)、學(xué)校等人員密集型場(chǎng)所。

三是建立國家或區域管道查詢(xún)地理信息系統。系統應當能包括國家或區域內所有埋地管道的詳細信息，施工方可以在施工前撥打查詢(xún)電話(huà)或登錄系統查詢(xún)，獲取計劃施工范圍內的埋地管道信息。

四是做好管道高后果區存量削減和增量控制。新建管道途經(jīng)高后果區時(shí)已采取相應的防護措施，如增加壁厚等提高防護等級，管道及周邊安全相應得到保障。對既有管道要嚴格控制高后果區增量，不形成新的高后果區，同時(shí)對高后果區存量有計劃進(jìn)行削減，后形成的高后果區風(fēng)險更高。

作者：劉志剛，中國石油管道公司副總經(jīng)理。