深圳市城市規劃設計研究院有限公司

改革開(kāi)放以來(lái)，城市化發(fā)展快速推進(jìn)，地上高樓大廈飛速增長(cháng)的同時(shí)地下市政管網(wǎng)設施卻日漸老化，陸續暴露出許多問(wèn)題。如不重視對地下管線(xiàn)的規劃管理，造成地下管線(xiàn)資料殘缺，導致管理混亂、維護成本高、各種事故層出不窮，已成為制約城市發(fā)展的瓶頸，而這顯然與高品質(zhì)的城市生活環(huán)境需求相悖。

2013年，青島市黃島開(kāi)發(fā)區發(fā)生原油管道泄漏爆炸重特大事故。隨后國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕 27號），要求各城市要依據城市總體規劃組織編制地下管線(xiàn)綜合規劃，對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)進(jìn)行統籌，結合城市未來(lái)發(fā)展需要及軍事管線(xiàn)建設需求，合理確定管線(xiàn)設施的空間位置、規模、走向等。編制城市地下管線(xiàn)綜合規劃，應加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規劃的銜接和協(xié)調，并作為控制性詳細規劃和地下管線(xiàn)建設規劃的基本依據。

目前，國內編制管線(xiàn)綜合規劃的城市較少，沒(méi)有成熟的做法和經(jīng)驗，筆者僅對管線(xiàn)綜合規劃編制的基本原則進(jìn)行探討。

1 平面布置原則

管線(xiàn)應嚴格按規劃路網(wǎng)布置，盡量避免路網(wǎng)不一致情況下工程管線(xiàn)的遷改及對用地造成影響。主干線(xiàn)路應靠近分支管線(xiàn)多的一側，不宜從道路一側轉到另一側。工程管線(xiàn)應根據道路的規劃橫斷面布置在人行道或非機動(dòng)車(chē)道下面。位置受限制時(shí)，可布置在機動(dòng)車(chē)道或綠化帶下面。

管線(xiàn)布局需結合用地規劃，綜合優(yōu)化各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)需求。對原有管線(xiàn)無(wú)法滿(mǎn)足使用需求、亟待改造的管線(xiàn)，應通過(guò)原線(xiàn)位抽換管線(xiàn)，充分利用地下空間，減少地上破壞。

1.1 管線(xiàn)避讓原則

壓力管線(xiàn)與重力管線(xiàn)發(fā)生交叉沖突時(shí)，壓力管線(xiàn)宜調整管線(xiàn)高程以化解矛盾。其中，給水、供熱、燃氣等工程管線(xiàn)多使用易彎曲材質(zhì)管道，可以通過(guò)局部彎曲方法進(jìn)行管線(xiàn)高程和坐標調整，從而解決工程管線(xiàn)交叉矛盾。因主干管線(xiàn)管徑較大，調整難度大，加之過(guò)多調整主干線(xiàn)的彎曲度將增加系統阻力，進(jìn)而提高輸送壓力，增加運行費用，故應盡量避免對主干管線(xiàn)局部彎曲。

1.2 路側的布置原則

按照城市道路市政管線(xiàn)布置一般原則，在道路東側或南側自道路紅線(xiàn)向道路中心線(xiàn)方向依次布置電力、給水、再生水、雨水等管線(xiàn)；在道路西側或北側自道路紅線(xiàn)向道路中心線(xiàn)方向依次布置通信、燃氣、污水等管線(xiàn)。當人行道、綠化帶寬度受限情況下，雨水、污水管道可布置在慢車(chē)道（輔道）或車(chē)行道下，海綿城市相關(guān)設施設置在綠化帶等區域時(shí)，市政管線(xiàn)應考慮必要的避讓。

2 豎向布置原則

在滿(mǎn)足管線(xiàn)最小覆土深度及符合生產(chǎn)要求的情況下，地下管線(xiàn)應力求淺埋，以減少土石方工程量和方便施工。地下管線(xiàn)的布置，應考慮一次開(kāi)挖的可能 性，管底部高差也不宜過(guò)大，從而減少基礎工程量，降低工程造價(jià)。應當優(yōu)先保證重力流管線(xiàn)的坡度，滿(mǎn)足工程管線(xiàn)覆土深度及交叉時(shí)的最小垂直凈距等要求，并保證重力自流管線(xiàn)在流向上的坡度要求。

2.1 豎向排布順序

管線(xiàn)自地表向下的排列順序宜為：通信管線(xiàn)、電力管線(xiàn)、熱力管線(xiàn)、燃氣管線(xiàn)、給水管線(xiàn)、再生水管線(xiàn)、雨水排水管線(xiàn)、污水排水管線(xiàn)。當工程管線(xiàn)豎向位置發(fā)生矛盾時(shí)，壓力管線(xiàn)讓重力管線(xiàn)；可彎曲管線(xiàn)讓不易彎曲管線(xiàn)；分支管線(xiàn)讓主干管線(xiàn)；小管徑管線(xiàn)讓大管徑管線(xiàn)；在交叉口處應盡量減少管線(xiàn)避讓產(chǎn)生的管道彎曲次數。

2.2 交叉點(diǎn)的豎向協(xié)調

市政管線(xiàn)種類(lèi)眾多，從管線(xiàn)豎向適應能力和下階段豎向協(xié)調的難易程度來(lái)分，可以分為壓力管和重力管。壓力管對于管線(xiàn)的豎向不敏感，在規劃以后的工程實(shí)施過(guò)程中有很強的協(xié)調能力，所以壓力管不是豎向綜合的重點(diǎn)。而重力管線(xiàn)由于其內的介質(zhì)靠重力傳輸，對于管線(xiàn)的豎向極為敏感，特別是對于下游、規模較大的管線(xiàn)及其管網(wǎng)系統，一旦規劃確定，在以后的實(shí)施過(guò)程中，單個(gè)局部工程難以通過(guò)豎向的調整來(lái)解決本布局片區的問(wèn)題，即使調整，也將引起牽一發(fā)而動(dòng)全身的巨大的系統性調整而難以實(shí)施。所以在規劃階段，這些規模較大的管線(xiàn)的豎向問(wèn)題應該盡早的進(jìn)行分析核查，確保規劃階段的方案穩定。

3 設施綜合布置原則

3.1 基本原則

規劃管線(xiàn)應根據城市道路條件，經(jīng)濟合理安排走向和管位，同時(shí)滿(mǎn)足道路和其他相關(guān)工程的建設要求，確保地下管線(xiàn)之間、地下管線(xiàn)與相鄰建構筑物之間的安全。

應充分利用現狀工程管線(xiàn)，當現狀工程管線(xiàn)不能滿(mǎn)足需要時(shí)，經(jīng)綜合技術(shù)經(jīng)濟比選后可廢棄或抽換。管線(xiàn)的布置應與城市現狀及規劃的地鐵、地下通道、人防工程等地下工程相協(xié)調配合。敷設方式應根據地下管線(xiàn)內介質(zhì)的性質(zhì)和生產(chǎn)安全交通運輸施工檢修等因素，經(jīng)濟技術(shù)比選后擇優(yōu)確定。

3.2 安全要求

（1）地下管線(xiàn)與相鄰管線(xiàn)建構筑物之間的安全間距應滿(mǎn)足GB 50289―2016《城市工程管線(xiàn)綜合規劃規范》、 GB 50838―2015《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》等國家和省、市相關(guān)標準的要求。

（2）當管道內的介質(zhì)具有毒性、可燃、易燃、易爆性質(zhì)時(shí)，嚴禁穿越與其無(wú)關(guān)的建構筑物生產(chǎn)裝置及儲罐區。

（3）特殊管道及可燃、危險品等的長(cháng)輸管道應避開(kāi)城鄉建設用地。確需穿越的，應按照規范要求規劃設計，并避開(kāi)人口密集以及重要基礎設施集中的區域，保持足夠的安全間距，進(jìn)行必要的安全影響評估。不應在中心城區建設用地范圍內新建特殊管道及可燃、危險品等的長(cháng)輸管道以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險化學(xué)品輸送管線(xiàn)。其他地區新建危險化學(xué)品輸送管線(xiàn)，不得在穿越其他管線(xiàn)等地下設施時(shí)形成密閉空間，且距離應滿(mǎn)足標準要求。

（4）在涉及各類(lèi)危險管線(xiàn)專(zhuān)項規劃編制以及相關(guān)審批及建設時(shí)，除了考慮各類(lèi)危險管線(xiàn)與市政管線(xiàn)之間的位置關(guān)系外，還應考慮各類(lèi)危險管線(xiàn)與現狀及規劃建筑之間位置關(guān)系的合理性。

3.3 管線(xiàn)安全保障

規劃管線(xiàn)在實(shí)施階段應依據有關(guān)標準規定，進(jìn)一步進(jìn)行凈距等空間要素的確認，部分管線(xiàn)強條是不可逾越的。比如燃氣管道的GB 50028―2006《城鎮燃氣設計規范》、《關(guān)于規范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通知》（交公路發(fā)〔2015〕 36號）以及各城市出臺的對管道與周邊建構筑物的間距要求，切記安全保護范圍是規劃設計中必須遵守的準則。

城市中擬建油氣管線(xiàn)，特別是高壓及以上壓力管道很少在城市建成區，難以在管線(xiàn)綜合規劃中全部表達。建設時(shí)應根據相關(guān)的壓力等級，按照有關(guān)規定開(kāi)展必要的安全評估等前期工作，確保管線(xiàn)自身的安全以及管線(xiàn)所在片區的城區安全。

對于已經(jīng)建成的管線(xiàn)應進(jìn)行相關(guān)手續的確認，運營(yíng)管理單位應做好安全保護工作，保證管線(xiàn)本體以及在各種運行狀態(tài)下城市的安全。已經(jīng)建成的高壓及以上壓力等級的油氣管線(xiàn)中，存在一部分管線(xiàn)與建成區較近的情況，管線(xiàn)綜合規劃時(shí)對不滿(mǎn)足規范要求的區域提出建議，由運營(yíng)管理單位按相關(guān)規定對管線(xiàn)進(jìn)行核查，確保安全。

作者：劉瑤，女，陜西寶雞人，碩士，畢業(yè)于西安建筑科技大學(xué)，現為深圳市城市規劃設計研究院工程師，主要研究市政工程，綜合防災，海綿城市及綜合管廊規劃等方向。

《管道保護》2019年第3期（總第46期）