黃  鵬：按 照 《 油 氣輸 送 管 道 完 整 性管 理 規 范 》 和 國務(wù) 院 八 部 門(mén) 《 關(guān)于 加 強 油 氣 輸 送管 道 途 經(jīng) 人 員 密集 場(chǎng) 所 高 后 果 區安 全 管 理 工 作 的通 知 》 要 求 ， 我們 將 管 道 高 后 果區 識 別 與 管 控 作為 管 道 管 理 的 重中之重。

一 是 推 進(jìn) 高后果區的識別。邀請管道完整性管理規范編寫(xiě)組成員對管道管理人員進(jìn)行高后果區識別與風(fēng)險管控等相關(guān)知識的培訓，結合管道航拍圖冊和高后果區照片，提高識別的準確性。實(shí)地抽檢勘驗高后果區對標級別，實(shí)現了高后果區全覆蓋，取得了較好的效果。

二是夯實(shí)“一區一案”工作。進(jìn)一步梳理高后果 區識別和風(fēng)險評價(jià)情況。針對每一處高后果區編制風(fēng)險評價(jià)報告和現場(chǎng)處置方案，請專(zhuān)家進(jìn)行評審修改完善，確保高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)覆蓋率達到100%，做到“一區一案”切實(shí)可行。

三是落實(shí)高后果區管控措施。將高后果區管理的重點(diǎn)落在日常管控措施和風(fēng)險管理對策上，要求各站對每段高后果區結合現場(chǎng)和高后果區級別，制定詳細的切實(shí)可行的管控措施。（1）對于人口密集區，強化預防性管理，開(kāi)展內外檢測工作，優(yōu)先對檢測出的缺陷點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行修復。（2）強化與地方政府部門(mén)溝通，加強管道保護法宣傳，在高后果區段加密地面標識、豎立安全警示牌、安全宣傳標牌等；增加巡線(xiàn)頻率，延伸第三方施工管理等手段。（3）對于工業(yè)和交通基礎設施，掌握其規模及權屬信息，建立信息互通機制，提前做好事故防范預案，按計劃檢測管道安全狀態(tài)。

四是針對建構筑物集中區開(kāi)展管廊文化建設，加大管線(xiàn)兩側各200米范圍內商鋪、住戶(hù)精準宣傳，強化安全教育與法律宣傳，加密巡線(xiàn)頻率。對于環(huán)境敏感區，以避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞為目標，對管道穿跨越水體區域，了解并掌握水文信 息，加強水工保護，制定檢測計劃和巡查管理及處置方案。

五是利用網(wǎng)絡(luò )視頻監控技術(shù)，實(shí)現分公司、作業(yè)區集中監控和管理人員互聯(lián)網(wǎng)手機APP客戶(hù)端遠程監控，提升高后果區人防、物防、技防效果，對人口密集區管段設置18個(gè)監控點(diǎn)，環(huán)境敏感區管段設置6個(gè)監控點(diǎn)。

為了控制高后果區增量，建議政府對管道周邊土地開(kāi)發(fā)利用實(shí)行嚴格管理以控制人口密度；盡快出臺地方性管道保護法規或指導意見(jiàn)；制定管道高后果區管理規范或標準，使得管理有規可依；開(kāi)展地企聯(lián)動(dòng)高后果區應急演練；落實(shí)地方政府管道保護主管部門(mén)高后果區管理職責，尤其是靠實(shí)鄉、村 兩級安全管理責任。

（資料： 2018年，蘭州輸油氣分公司所轄蘭成渝、蘭鄭長(cháng)、蘭鄭長(cháng)定西支線(xiàn)成品油管道，蘭成原油管道和中貴天然氣隴西支線(xiàn)，管道里程960 km。識別高后果區共計89段，總長(cháng)度131.267 km，占管道里程13.65 %；其中Ⅲ級25段，長(cháng)度50.673 km，占管道里程5.28 %；Ⅱ級54段，長(cháng)度69.977 km，占管道里程7.29 %；Ⅰ級10段，長(cháng)度10.617 km，占管道里程1.11 %；按照高后果區類(lèi)型分，人口密集區63段，長(cháng)度81.27 km，占管道里程8.47 %；環(huán)境敏感區17段，長(cháng)度30.807 km，占管道里程1.06 %；交通及其他9段，長(cháng)度19.19 km，占管道里程0.1 %。）

王  波：隨 著(zhù) 地 方 經(jīng)濟 的 發(fā) 展 ， 高 后果 區 數 量 和 里 程都 在 逐 年 遞 增 ，管 理 難 度 越 來(lái) 越大 ， 風(fēng) 險 越 來(lái) 越高 。 例 如 我 處 所轄 某 天 然 氣 管 段建 設 初 期 為 一 級地 區 ， 目 前 在 該管 段 中 心 線(xiàn) 兩 側各200米范圍內已建成化工廠(chǎng)5家，大型儲油罐5家，工業(yè)園區綠化廣場(chǎng)2處，在建化肥廠(chǎng)1家，燃氣門(mén)站1座。該段高后果區目前主要存在以下問(wèn)題。

1、依據《輸油氣管道完整性管理規范》《輸氣管道工程設計規范》相關(guān)規定，管道地區等級升高后，管道強度和閥室間距應隨之調整。但所需大量整改資金難以落實(shí)，企業(yè)只能采取一般性措施防范風(fēng)險，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

2、上述高后果區情況特殊，不宜按照普通高后果區進(jìn)行管理，而應考慮危險化學(xué)品、易燃易爆物品生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與輸氣管道相互安全影響。但相關(guān)規范對此如何管理未做明確規定，企業(yè)管理缺乏依據 。

3、管道保護法規定，管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍內禁止占壓、施工等行為。沿線(xiàn)老百姓提出，管道企業(yè)未取得土地使用權，不能干擾農民作為土地使用權人的合法權利，以致經(jīng)常出現矛盾和糾紛。

高后果區管理是一項系統工程，需要各方面通力合作，開(kāi)展以下工作。

1、修訂完善法律制度。落實(shí)政府各級職能部門(mén)和企業(yè)的職責；增加管道 “地下通過(guò)權”相關(guān)規定；補充管道完整性管理及高后果區管理規定。對因地區等級升高需要進(jìn)行整改的資金來(lái)源，建議按照“后建服從先建，后建承擔整改資金”的原則操作。

2、修訂完善管道相關(guān)標準。制定人口密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所等與管道的安全間距標準。將管道高后果區控制范圍擴大到潛在影響區域。設置管道保護帶、安全咨詢(xún)區、應急響應區。

3、推廣應用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、光纖預警、次聲波預警、無(wú)人機巡護、雷達探測、機器人檢測、激光三維多視角掃描、管道健康管理系統等多種手段實(shí)時(shí)監測，以保證油氣管道安全運行。

4、加強政企、企民合作。完善政府部門(mén)對路由批復、建設安全驗收、運行等方面的監督指導。建立管道信息共享平臺，加強信息溝通、安全合作， 定期開(kāi)展高后果區聯(lián)合演練，提升社會(huì )公眾管道保護和自我保護意識，杜絕重特大事故的發(fā)生。

（資 料： 2 0 1 8年，甘陜管理處管轄管道總里程1 120 km，其中西一線(xiàn)348.4 km，西二線(xiàn)439.3 km，西二線(xiàn)中靖聯(lián)絡(luò )線(xiàn)143 km，長(cháng)寧線(xiàn)陜西段39 km。共有高后果區74段，長(cháng)105.8 km，占管道總里程的9.3 %，其中Ⅱ級高后果區71段，共97.8 km，Ⅲ級高后果區3段，共8 km。人口密集型高后果區66 km，占比超過(guò)60 %。）

田華寧：當 前 高 后 果區 管 理 主 要 存 在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1、規范銜接問(wèn) 題 。 例 如 《 油氣 輸 送 管 道 完 整性 管 理 規 范 》 規定管道兩側各200米 范 圍 內 符 合 相應 要 素 即 為 高 后果 區 ， 而 《 輸 油管 道 工 程 設 計 規范》則規定管道與建筑物之間不少于5米距離即符合要求。在城鄉項目建設審批中，一般都是參照《輸油管道工程設計規范》執行，將導致出現大量的人口密集型高后果區風(fēng)險隱患。

2、規劃協(xié)調問(wèn)題。城鄉規劃與管道規劃相互不協(xié)調。一些管道在建設時(shí)期周邊土地尚未進(jìn)行規劃和開(kāi)發(fā)。但隨著(zhù)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，在管道周邊進(jìn)行了大規模開(kāi)發(fā)建設，不僅造成管道地區等級升高，還會(huì )增加新的高后果區，給管道和周邊地區都帶來(lái)了風(fēng)險。

3、管道通過(guò)問(wèn)題。目前新建油氣管道僅辦理臨時(shí)用地手續，無(wú)土地使用權或通過(guò)權，管道企業(yè)的權益得不到保障。當管道敷設在城市規劃區和發(fā)展區時(shí)，土地規劃部門(mén)為保證土地有效利用，往往忽略了管道的保護距離，致使管道上方出現占壓或者安全距離不足，這為管道安全運行和公共安全留下隱患。

4、企業(yè)管理問(wèn)題。部分管道企業(yè)推進(jìn)完整性管理力度不夠，高后果區識別不夠精確，對高后果區沒(méi)有制定有效的風(fēng)險減緩措施，采取的方法往往過(guò)于簡(jiǎn)單和形式化，可操作性不強。

我認為高后果區管理關(guān)鍵應抓好三個(gè)方面。

1、強化法律保障措施。建議參照美國立法經(jīng)驗，將管道完整性管理寫(xiě)入管道保護法，明確政府部門(mén)和管道企業(yè)推行完整性管理的責任，從管道規劃、路由許可、運行維護、事故調查、應急處置等各個(gè)環(huán)節落實(shí)對高后果區的管理，建立管道地下通過(guò)權，實(shí)現法律與規范相互協(xié)調配套等。

2、落實(shí)企業(yè)主體責任。人口密集型高后果區主要風(fēng)險為第三方損壞及違章占壓，主要影響當地環(huán)境和公眾安全。我們在易發(fā)生第三方施工損壞的地點(diǎn)栽設警示牌，對周邊群眾進(jìn)行管道保護宣傳；站隊與派出所開(kāi)展警企聯(lián)防，對管線(xiàn)周邊的可疑建筑和租住民房進(jìn)行排查，防止發(fā)生打孔盜油；加密日常巡查次數預控和防范；開(kāi)展內檢測修復，加大對管道腐蝕缺陷點(diǎn)修復的力度；編寫(xiě)了《長(cháng)慶輸油氣分公司管道與市政管網(wǎng)交叉現場(chǎng)處置預案》共計17個(gè)管理文件等。

3、加強企地合作。依靠地方政府部門(mén)加強第三方項目規劃許可和施工許可管理，及時(shí)向建設單位、施工單位告知管道保護要求，定期聯(lián)合地方政府部門(mén)開(kāi)展管道高后果區巡查工作，有效防止高后果區管段因第三方施工挖掘損壞管道和違法占壓； 在人口密集型高后果區，制定泄漏警戒和人員疏散方案，并聯(lián)合地方政府部門(mén)組織高后果區內居民進(jìn)行應急演練，建立了政企聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合作機制。

（資料： 2018年，長(cháng)慶分公司所轄惠—寧輸油管道、惠—銀輸油管道、石—蘭輸油管道和銀—巴輸油管道4條輸油管道，管道里程942 km。識別高后果區共計114段，總長(cháng)度126.383 km，占管道里程13.41%；主要經(jīng)過(guò)Ⅲ級人口密集型高后果區數量9段，長(cháng)度13.58 km，占管道里程1.44 %；Ⅱ級21段，長(cháng)度29.77 km，占管道里程3.16 %；經(jīng)過(guò)Ⅲ級環(huán)境敏感型高后果區32段，長(cháng)度42.63 km，占管道里程4.52 %。）

李  �。�當 前 管 道 周邊市政建設、扶貧惠民工程、工業(yè)園區規劃建設活動(dòng)頻繁，第三方損壞管道失效風(fēng)險較為突出�，F役管道已服役十年以上，由于管道本體內、外腐蝕導致金屬損失等風(fēng)險因素增多。高后果區風(fēng)險管控存在一些難點(diǎn)。

一 是 第 三 方施工頻發(fā)以及被眾多建筑物包圍造成管道日常維檢修、應急搶修困難，一些不確定、難預見(jiàn)等隨機因素也較多。

二是輸油管道在河流穿越段等環(huán)境敏感型高后果區管理難度大。近年來(lái)分公司所轄管道度汛形勢嚴峻，河流穿越段在主汛期均有較大水毀風(fēng)險，企業(yè)應急搶險壓力陡增。

高后果區管理難度較大，需要綜合施策。

1、提前介入地方建設規劃。加強與地方政府規劃、建設等相關(guān)部門(mén)合作，及時(shí)掌握管道途經(jīng)地區項目建設等情況。主動(dòng)匯報，提前介入，據理力爭，在劃定項目紅線(xiàn)時(shí)與管道保持安全距離，防止形成新的高后果區。

2、加強第三方施工管理。流程管理：①持續開(kāi)展地方規劃調查，了解管道沿線(xiàn)地方基礎設施建設情況；②根據第三方施工類(lèi)型和復雜程度，與政府主管部門(mén)商定實(shí)施分級審批和分級管理；③執行第三方施工作業(yè)票制度、信息報送制度；④對施工項目單獨歸檔，方便事故事件追溯�，F場(chǎng)管理：現場(chǎng)施工警示標識、圍欄標準化；全員開(kāi)展安全告知、警示教育；杜絕機械開(kāi)挖，嚴格執行“可視、平穩”穿越管道的施工原則；對施工質(zhì)量進(jìn)行監督；施工結束后確保管溝回填夯實(shí)、地貌恢復，增設警示標識。

3、持續開(kāi)展管道保護宣傳。針對農村地區在管道周邊建房遷墳取土、新農村建設等施工作業(yè)，我們聯(lián)合鄉鎮、村委，定期開(kāi)展管道保護宣傳，向村民贈送紀念品、宣傳品，提高宣傳效果。與村干部 、機 械 手 、 婚 慶 司 儀 等 交 朋 友 ， 發(fā) 展 沿 線(xiàn) 信息員、管道保護志愿者，廣泛爭取群眾的理解和支持。

4、保證日常巡線(xiàn)有效可靠。在“一地一策、一季一策”的基礎上制定了“一人一策”的管道巡線(xiàn)制度，細化了巡線(xiàn)員的具體責任。比如要求了解和掌握新農村建設規劃、管道周?chē)�土地是否有新建公墳聚集區、管道警示標識及埋設戶(hù)主情況等，提高了日常巡線(xiàn)管理的針對性。建立管道保衛微信群，實(shí)現了高效快速、扁平化管理要求。與公安部門(mén)合作 ，定期開(kāi)展每周“4+2+1”夜巡，有效震懾不法分子，遏制打孔盜油事件的發(fā)生。

（資料： 2018年，西安輸油氣分公司管轄管道里程810 km，識別高后果區269段，總長(cháng)度167.738 km，占所轄管道總里程的23.38 %。與之前年度對比來(lái)看，分公司所轄的環(huán)境敏感型高后果區數量和長(cháng)度都較為穩定，但人口密集型高后果區總體呈上升趨勢。）

韓  磊：目前高后果區管理存在的難點(diǎn)有幾個(gè)方面。

1、法律法規標準偏低。 管道保護法規定管道兩側5米范圍內不準建房、牲畜圈等，管道一旦失效， 5米范圍不能滿(mǎn)足有效 撤 離 的 空 間 需求，難以避免極端事故狀態(tài)下群死群傷的嚴重后果，同時(shí)5米距離也導致了管道周邊建構筑物逼近管道，高后果區不斷產(chǎn)生。

2、山區土地資源緊張。西南管道80%位于山區，沿線(xiàn)山高谷深，山區管道的鋪設往往受限于路徑的選擇。除了隧道通常情況下管道鋪設不得不與地方公路、通訊、電力等并行，而且山區道路單一，老鄉還要依路建房，給管道運行管理帶來(lái)了困難和壓力。

3、城鄉建設擴張加速。 隨著(zhù)扶貧搬遷、新農村建設、棚戶(hù)區改造升級等城鄉建設項目增多，地區等級也隨之升級，管道高后果區的潛在風(fēng)險對管道安全、沿線(xiàn)人民生命財產(chǎn)安全的威脅很大，管道企業(yè)心急如焚，卻無(wú)力解決。改線(xiàn)、防護措施都不能從根本上解決問(wèn)題。

管道高后果區因其安全危害大、波及范圍廣、造成損失重，更應高度重視風(fēng)險評估，制定管控措施，切實(shí)防范未然。

一是建立完善制度保障體系。通過(guò)修訂管道保護法，完善相關(guān)標準規范，明確管道保護的安全距離和完善管道周邊土地規劃利用，形成法律、法規、標準配套嚴密的制度保障體系，為破解高后果區管理難題提供保障。

二是精準識別高后果區段。在規劃、建設、運營(yíng)期開(kāi)展高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)，準確掌握高后果區數量、長(cháng)度和分布情況，通過(guò)采取“三防”措施，嚴格落實(shí)管道法定檢驗制度，防止管道與市政管網(wǎng)、交通設施交叉、穿越形成密閉空間等隱患，規避和防范違法挖掘施工、內外腐蝕、地質(zhì)災害等高后果區風(fēng)險。

三是強化高后果區風(fēng)險評估。依據《油氣輸送管道完整性管理規范》規定，明確輸氣管道發(fā)生事故的潛在影響半徑區域和主要風(fēng)險因素；根據高后果區的建筑物及地下構筑物情況，分析形成封閉空間發(fā)生爆炸的可能位置；評估天然氣中硫化氫的含量對人員中毒的影響情況等。

四是落實(shí)政府部門(mén)監管責任。建立責任清單，加強高后果區存量管理和增量控制；相關(guān)部門(mén)履行規劃許可、項目審批、隱患整治及與管道保持安全距離的責任；依法處罰怠于開(kāi)展高后果區識別與風(fēng)險管控的管道企業(yè)，以及在管道周邊亂建亂挖亂鉆的經(jīng)營(yíng)主體。

五是完善管道應急處置機制。通過(guò)宣傳教育使高后果區居民知道管線(xiàn)的位置、介質(zhì)的危害性、發(fā)生泄漏和事故前兆的識別、逃生路線(xiàn)和逃生方法、泄漏后火源的控制等相關(guān)知識；在高后果區明顯位置標注逃生路線(xiàn)和安全區域；建立高后果區人員疏散、交通管制、醫療救助、火災撲救、管道搶修等內容的應急預案；定期對高后果區的應急預案進(jìn)行聯(lián)合演練。

（資料： 2018年，天水輸油氣分公司所轄管線(xiàn)總里程1 427.89 km，其中包括：中貴天然氣干線(xiàn)管道、蘭成原油管道、蘭鄭長(cháng)成品油管道、蘭成渝成品油管道，以及與中貴天然氣干線(xiàn)管道配套建設的天水支線(xiàn)、隴西支線(xiàn)、隴南 支線(xiàn)3條支線(xiàn)天然氣管道，依次經(jīng)過(guò)寧夏、甘肅兩省7個(gè)市18個(gè)區縣。共識別出高后果區270段，其中三級高后果區63段，二級高后果區168段，一級高后果區39段。高后果區總長(cháng)565.591 km，占管線(xiàn)總里程的39%。）

周  彬：近 年 來(lái) 政府 針 對 高 后 果 區的 合 規 性 管 理 進(jìn)一 步 加 強 。 我 們在 高 后 果 區 管 理方 面 的 經(jīng) 驗 還 不足 ， 存 在 以 下 風(fēng)險及難點(diǎn)。

1、對人口稠密 區 的 基 本 情 況和 變 化 趨 勢 掌 握不 夠 ， 企 地 、 企民聯(lián)合應急演練開(kāi)展較少。

2、少數群眾在管道周邊修建基礎設施或種樹(shù)栽苗，增加了管道被損壞、人員傷害等風(fēng)險。

3、機械化施工不斷增多，如滴灌、平田整地等民生工程，交叉點(diǎn)位多、隨意性大、無(wú)施工方案等。

4、城市建設日益靠近或包圍油氣管道，高后果區不斷增多。與城市相關(guān)性較大的支線(xiàn)管網(wǎng)，均在城中穿行，其管徑小、壁厚薄，無(wú)收發(fā)球裝置，自然腐蝕、第三方損害風(fēng)險較大。

針對高后果區，除了堅持常規管理措施，我們從2018年起增加了“一區一案”，要求加強與地方政府聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，改善高后果區管控效果。

1、人防：分公司采取外包巡護隊伍主巡+作業(yè)區輔巡的管道巡護模式。日常每日巡檢線(xiàn)路2次，作業(yè)區每周檢查巡護質(zhì)量，作業(yè)區管道業(yè)務(wù)人員每年至少徒步巡線(xiàn)1次。

2、物防：在高后果區管段增設百米樁、警示牌等“三樁一牌”地面標識，尤其在長(cháng)距離的季節性河道內，結合河長(cháng)制完善警示牌、加密增設百米樁等。

3、技防：按照法規標準要求，定期對管道進(jìn)行內、外檢測，優(yōu)先開(kāi)展高后果區管道環(huán)焊縫檢測維修、防腐層修復及管道本體修復等工作，定期檢查陰極保護運行情況，及時(shí)整改陰保問(wèn)題，確保管道本體完好安全。每年汛前和汛后各開(kāi)展一次管道埋深檢測以及地災風(fēng)險評價(jià)，完成汛前水毀治理和汛期應急處置，削減自然風(fēng)險。

4、信息防：定期走訪(fǎng)村鎮政府、發(fā)改委、氣象局、水務(wù)局等部門(mén)，開(kāi)展管道保護宣傳，建立長(cháng)期有效的溝通聯(lián)絡(luò )信息交流機制，提前收集掌握第三方施工及天氣情況，做到預知預防。

做好高后果區管控，需要政府加強組織領(lǐng)導，并創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。

1、提高管道保護法對于破壞管道及其附屬設備設施處罰上限，并將損壞管道伴行光纜的行為列入處罰內容。

2、為確保管道沿線(xiàn)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，城鄉規劃應參照管道保護相關(guān)法律法規要求，在管道周邊明確設定公共安全保護距離，避免建設居民小區、學(xué)校、醫院等人口密集的建筑物以及變電站、加油站等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存場(chǎng)所。

3、聯(lián)合地方政府部門(mén)及相關(guān)單位，在有條件的部位物理隔離出高后果區穿越區域，防止管道損害事件。共享社會(huì )資源，開(kāi)展高后果區定點(diǎn)輪巡監控，做到第一時(shí)間發(fā)現并處置。

4、在管道穿越農田地段增設光纖預警裝置等監測手段， 24小時(shí)進(jìn)行監測，補充人防空檔期，預防第三方損壞管道。

5、針對無(wú)收發(fā)球裝置的支線(xiàn)管網(wǎng)，盡快研究有效檢測管道本體狀況的技術(shù)，開(kāi)展管道本體安全性檢測及維修。

6、在高后果區會(huì )同政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位及居民聯(lián)合開(kāi)展高后果區應急處置及疏散聯(lián)合演練。

（資料： 2018年，酒泉分公司管轄的西一線(xiàn)、西二線(xiàn)、西三線(xiàn)、雙蘭支線(xiàn)5條干線(xiàn)和8條支線(xiàn)管道總里程3 230.079 km，共識別出高后果區236段，長(cháng)度301.507 km，占所轄管道總里程的9.33 %。其中人口稠密區91段，長(cháng)度94.713 km；環(huán)境敏感區145段，長(cháng)度206.794 km， III級高后果區48段。）

《管道保護》2019年第2期（總第45期）