路明利

蘭州市西固區發(fā)展和改革局

蘭州市西固區作為重化工業(yè)基地，石油天然氣管道分布密集。境內共有中石油鄯蘭、烏蘭、蘭成渝、蘭鄭長(cháng)、蘭成、石蘭、蘭銀、澀寧蘭及復線(xiàn)、兩蘭支線(xiàn)、劉化支線(xiàn)、蘭定支線(xiàn)等12條石油天然氣管道，總長(cháng)度約121千米； 2座原油成品油庫總庫容達280萬(wàn)立方米。管道上方中心線(xiàn)左右各5米嚴控范圍占地約1 800余畝。全區高后果區識別共20處，其中Ⅲ級2處，Ⅱ級8處、Ⅰ級10處，占管道里程的31%，存在較大安全隱患和風(fēng)險。做好管道高后果區的安全保護工作不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，更是公共安全和社會(huì )穩定的政治問(wèn)題。區委、區政府加強對管道安全保護工作的領(lǐng)導，區有關(guān)部門(mén)堅持問(wèn)題導向，推動(dòng)政企合作，發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，穩步推進(jìn)高后果區隱患治理。

區油氣管道聯(lián)席會(huì )議辦公室聯(lián)合管道企業(yè)、有關(guān)鄉鎮街道，按照原國家安監總局138號文件和《油氣輸送管道完整性管理規范》要求，對轄區輸油氣管道及其附屬設施情況開(kāi)展步行巡查活動(dòng)（圖 1）。詳細檢查了解各條管線(xiàn)建成年限、管徑壓力、沿線(xiàn)標志、保護宣傳力度、高后果區管理、歷史遺留安全隱患等情況，了解高后果區管段產(chǎn)生的根源等。發(fā)現存在以下問(wèn)題。

（1）管理制度不全，缺乏統一協(xié)調。部分管道企業(yè)日常巡線(xiàn)管理不科學(xué)，人跡罕至區域陳舊性水毀塌陷多，企業(yè)隱患治理標準不一，治理保障資金撥付程序復雜，問(wèn)題得不到及時(shí)處理；政府監管部門(mén)管道保護力量不夠，缺乏統一調度協(xié)調；地企隱患治理配合差，局部治理阻力大。鄉鎮街道層面對轄區管道分布、存在隱患、監管監護等情況了解不深、制度不全、管理簡(jiǎn)單。

（2）宣傳交流單一，地企聯(lián)動(dòng)不夠。管道保護宣傳流于形式，僅在每年“國家憲法日”政府統一組織宣傳活動(dòng)時(shí)向市民發(fā)放宣傳單和宣傳品，宣傳活動(dòng)方式單一，內容不新穎，效果不理想。轄區內管道企業(yè)之間管道保護經(jīng)驗交流少，交流方式僅限于聽(tīng)取匯報或座談會(huì )。

（3）隱患治理反復，缺乏長(cháng)遠規劃。某分公司所轄3條管道集中敷設在元坨峁排洪溝內，直接與黃河相連，形成Ⅲ級高后果區，管道一旦發(fā)生破壞，油品將沿排洪溝進(jìn)入黃河，會(huì )造成嚴重的環(huán)境污染事故，同時(shí)管道經(jīng)過(guò)區域居民房屋密集，對附近居民的生命和財產(chǎn)安全也造成威脅。鴻安物流園區通過(guò)3條輸油管道，形成Ⅲ級高后果區，在管道上方存在重車(chē)碾壓、房屋占壓、堆放貨物等安全隱患問(wèn)題。這些問(wèn)題多年來(lái)治理反反復復，舊隱患未整改徹底，新的隱 患又不斷產(chǎn)生，安全風(fēng)險疊加出現。

通過(guò)調研分析，上述問(wèn)題的產(chǎn)生有著(zhù)多方面的原因。

（1）管道建設使用土地權責不明晰。管道僅以臨時(shí)用地形式，與村委會(huì )或村民簽訂3～5年補償協(xié)議，管道長(cháng)期通過(guò)權益缺乏保障。在面臨水毀搶修、高后果區治理、占壓和間距不足問(wèn)題時(shí)，往往引發(fā)雙方矛盾和爭議，協(xié)商困難重重，工作開(kāi)展難度很大。

（2）管道前期規劃不夠合理。部分管道選線(xiàn)不科學(xué)，缺乏前瞻性，管線(xiàn)埋深不規范（部分管道僅0.75米），缺乏對管道安全現狀進(jìn)行綜合評價(jià)。

（3）政企雙方責任落實(shí)不夠。一些鄉鎮街道以管道通過(guò)影響安全和地方經(jīng)濟發(fā)展為由，處理安全隱患措施過(guò)于簡(jiǎn)單，幫助指導不夠。部分管道企業(yè)缺乏主體責任意識，存在依賴(lài)心理，巡線(xiàn)不認真、不徹底。在聯(lián)合巡線(xiàn)時(shí)發(fā)現，一些管道上方覆土層陳舊性水毀問(wèn)題比較嚴重，第三方施工手續不全，存在擅自改變用地性質(zhì)等問(wèn)題，管道標志和警示牌不完整，相關(guān)數據缺失。

針對存在的問(wèn)題，我們認真反思，從提高認識、加強組織領(lǐng)導、建立責任制等方面采取措施改進(jìn)管理。

（1）加強制度建設。建立了由政府分管領(lǐng)導、31家相關(guān)職能部門(mén)、相關(guān)鄉鎮街道、各輸油氣管道企業(yè)主要負責人參與的管道設施保護聯(lián)席會(huì )議制度，健全了管道保護定期通報制度、應急管理制度、總結報告制度等，明確了涉及管道用地補償、管道上方土地生態(tài)保護、農作物種植、深根植物清理等部門(mén)職責。

（2）明確責任目標。將管道安全保護納入全區重點(diǎn)工作責任目標，與鄉鎮街道層層簽訂安全目標責任書(shū)，切實(shí)履行管道保護屬地監管責任。建立限時(shí)辦結制度，鄉鎮街道受理管道企業(yè)反映的問(wèn)題，一般安全隱患，須在5個(gè)工作日內完成治理整改。對不能按時(shí)辦結的，應提出解決辦法或思路，反饋至區聯(lián)席會(huì )議辦公室。

（3）加強隱患整治。針對高后果區段內久拖不決的歷史遺留隱患問(wèn)題，區聯(lián)席會(huì )議辦公室發(fā)出督辦通知，并對相關(guān)鄉鎮街道負責人進(jìn)行專(zhuān)項工作約談。定期組織“回頭看”，隨時(shí)跟進(jìn)防止反彈，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，協(xié)調相關(guān)部門(mén)和企業(yè)共同制定方案及時(shí)整改。在元坨峁排洪溝投資2.7億元，對管道實(shí)施盾構穿越方式，消除了高后果區管段環(huán)保風(fēng)險（圖 2）。對鴻安物流園區所埋管道采取綠化隔離、箱涵保護、設置限高桿等措施，消除重車(chē)碾壓風(fēng)險（圖 3）。為解決安全保護距離不足問(wèn)題，下一步準備修建地下集束式綜合管廊，確保物流園區設施和人員安全。

（4）開(kāi)展宣傳交流。聯(lián)合管道企業(yè)在重大節慶活動(dòng)和假日，針對特定人群，加強管道保護法和安全知識宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展企業(yè)之間、鄉街之間、區內外的管道保護經(jīng)驗交流。先后與廣州市黃埔區及開(kāi)發(fā)區安監局、山東省濱州市發(fā)改委能源局考察組交流經(jīng)驗，取長(cháng)補短。

作者：路明利，蘭州市西固區發(fā)展和改革局油氣管道保護聯(lián)席會(huì )議辦公室主任，本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位。