《管道保護》編輯部： 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)部署要求，全面落實(shí)油氣輸送管道人員密集型高后果區管道保護和安全生產(chǎn)責任制，防范重特大生產(chǎn)安全事故，確保周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。本期特別邀請了中國石化管道儲運有限公司、中國石化銷(xiāo)售股份有限公司華南分公司、中國石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司、中國石油管道公司大慶輸油氣分公司等有關(guān)負責同志和一線(xiàn)工作人員，就如何加強高后果區管控工作進(jìn)行深入交流，現摘要刊登，歡迎廣大讀者參與討論。（郵箱： guandaobaohu@163.com ）

                    

曹?chē)�民�?/span>當 前 城 鎮化發(fā)展迅速，城市包圍管道和管道穿越人口密集區、道路、鐵路的現象逐漸常態(tài)化，隨著(zhù)管道服役年限增加，因管道失效可能引發(fā)的公共安全風(fēng)險也在增大。根據企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗總結，我認為可從五個(gè)方面做好高后果區風(fēng)險管控。

（1）全面推行管道完整性管理。 GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》實(shí)施以來(lái)，公司高度重視管道的安全風(fēng)險識別管控工作，堅持以問(wèn)題為導向，大力推行管道完整性管理。 2014年公司成立了管道完整性管理中心，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和完善，2017年9月正式發(fā)布運行了管道完整性管理體系，包括1個(gè)管理手冊，高后果區識別與管控、管道完整性評價(jià)等17個(gè)程序文件和45個(gè)作業(yè)指導文件,建立《管道高后果區管理辦法》等與管道管理直接相關(guān)的制度50項，實(shí)現了公司管道安全管理模式全面向完整性管理方式的轉型，通過(guò)練好內功，為高后果區管理打下了堅實(shí)的基礎。

（2）用科技手段保障管道本質(zhì)安全。目前，公司已完成管道內檢測近5 000公里，對檢測出的缺陷按照輕重緩急進(jìn)行分批整治，取得了良好的效果。同時(shí)，隨著(zhù)管道檢測、監控手段的不斷出新，公司采用管道水體專(zhuān)項檢測彌補了無(wú)法實(shí)施管道穿越水體日常外檢測的不足，采用的弱磁擾動(dòng)內檢測為管道排查打孔盜油暗閥提供了更準確的定位，物聯(lián)技術(shù)的應用解決了人口密集型、穿越水體高后果區24小時(shí)視頻監控數據的遠程傳輸難題，采用無(wú)人機對管道進(jìn)行巡護成功覆蓋了無(wú)法抵近管段的巡護盲區。

（3）提升管道巡護管理水平。管道巡護是否有效、到位是評判一個(gè)管道企業(yè)主體責任落實(shí)情況的最主要標準。首先，每天徒步對管道進(jìn)行無(wú)死角的巡查，并針對管道穿越山地、林地、水體等13種典型地 貌管段制定了13種巡護工法和巡護方案，應用不同的工法對不同的管段進(jìn)行巡護。其次，全力打通管道巡護通道，實(shí)現管道正上方巡護，經(jīng)過(guò)多年的管道巡護經(jīng)驗發(fā)現，只有走在管道正上方才能發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。已累計打通巡護通道4 000余公里，搭建便橋3 000余座，修建便道2 000多條，開(kāi)通巡護通道門(mén)1 400余個(gè)，貫穿于所轄管道的各個(gè)高后果區之中，發(fā)揮了巡護在高后果區管控中的“兜底”作用。同時(shí)對管道2公里范圍內出租院落進(jìn)行排查，遏制打孔盜油現象的發(fā)生，進(jìn)而減少原油泄漏的風(fēng)險，達到保護管道的目的。

（4）緊密依靠政府推進(jìn)企地聯(lián)動(dòng)。要做好高后果區風(fēng)險管控工作，單純依靠企業(yè)的力量是遠遠不夠的。原國家安監總局2017年138號通知對政府和企業(yè)做好人員密集場(chǎng)所高后果區的風(fēng)險管控工作提出了要求。油氣管道企業(yè)應根據通知精神，積極向地方政府報備管道走向和路由，協(xié)調地方政府在城鄉建設規劃時(shí)避開(kāi)長(cháng)輸管道，防止產(chǎn)生新的高后果區。

（5）從源頭控制高后果區的數量。對于已經(jīng)運行的長(cháng)輸管道來(lái)說(shuō)，城市發(fā)展規劃難以避免新的高后果區形成。但對于新建管道來(lái)說(shuō)，就要充分從設計源頭考慮如何減少高后果區形成。在設計階段，設計單位要聯(lián)合建設單位進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，嚴格按照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》高后果區距離識別的要求選擇最合適的路由，盡可能的避讓人口密集區域，從源頭上減少高后果區形成。

 

何勇君： 油 氣 管 道 高后果區是企業(yè)管道管理工作的關(guān)注重點(diǎn)，也是政府的重點(diǎn)監管對象。根據國家安全監管總局等八部委《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》（安監總管三〔2 0 1 7〕138號）要求，管道企業(yè)要落實(shí)主體責任，及時(shí)準確掌握人員密集型高后果區狀況，有效防控其安全風(fēng)險，不斷提升應急處置能力。

（1）高后果區管控實(shí)踐。公司建立了高后果區“區長(cháng)制”管理體系，探索出高后果區 “五四三管控法”，確保高后果區管控到位。

“區長(cháng)制”落實(shí)主體責任�；�于公司的管理架構，建立了公司—管理處—輸油站三級區長(cháng)管理體系，由公司分管領(lǐng)導擔任公司高后果區總區長(cháng)、管理處負責人擔任管理處轄區內高后果區區長(cháng)、輸油站站長(cháng)擔任輸油站轄區內高后果區區長(cháng)。明確三級區長(cháng)職責及工作要求，壓實(shí)區長(cháng)安全主體責任，發(fā)揮關(guān)鍵少數作用，強化領(lǐng)導的安全引領(lǐng)力，全面提升高后果區管控水平。

“五個(gè)一”管控到位。針對高后果區的日常管控，實(shí)行“五個(gè)一”管控要求。每處一監控：針對III級人口密集型高后果區，每處至少設置一個(gè)固定視頻監控攝像頭，實(shí)現全天24小時(shí)監控，掌握現場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。每天一巡查：管道巡護人員每天至少巡查一遍，及時(shí)發(fā)現現場(chǎng)存在問(wèn)題。每月一飛檢：采用搭載高清攝像頭的無(wú)人機每月巡查高后果區，對人口密集型高后果區增加飛檢頻次，及時(shí)發(fā)現管道周邊環(huán)境變化，并形成視頻檔案。每季一通報：每個(gè)季度檢查通報高后果區管理業(yè)務(wù)，持續提升專(zhuān)業(yè)化管理水平。每年一更新：每年統一組織全線(xiàn)高后果區再識別及信息更 新，日常管理中做好動(dòng)態(tài)更新。

“四色圖”精細化管理。為推進(jìn)高后果區管道風(fēng)險分級管控向縱深發(fā)展，公司智能化管線(xiàn)管理系統建立了“紅、橙、黃、藍”四色風(fēng)險分布圖，針對不同風(fēng)險等級對應制作一風(fēng)險一手冊和應急預案，實(shí)施差別化和精細化管理。

“三維度”管控不留死角。天空無(wú)人機巡視、地面人工巡線(xiàn)和視頻監控、地下光纜監測等，結合泄漏監測系統、智能化管線(xiàn)管理系統等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)時(shí)反映高后果區管道的運行狀況，及時(shí)跟蹤掌握高后果區動(dòng)態(tài)，不留一個(gè)死角。

公司在實(shí)踐中摸索出來(lái)的‘五四三管控法’，保障了全面感知高后果區狀況，有針對性地實(shí)施管道維護與管理，確保高后果區管道風(fēng)險受控。

（2）存在的突出問(wèn)題。一是高后果區識別標準難以量化。 GB 32167―2015中的輸油管道高后果區管段識別分級表明確了六類(lèi)識別項的內容和等級，但是識別項的部分描述主觀(guān)性較強。如“普遍集中”“交通頻繁” “地下設施多”，不同人員在識別過(guò)程中對描述的理解不同，造成識別結果存在一定的偏差；再如“管道兩側各200米內有水源、河流、大中型水庫”則識別為III級環(huán)境敏感型高后果區，條款中沒(méi)有明確結合現場(chǎng)地形進(jìn)行分類(lèi)識別，如因地形關(guān)系管道發(fā)生泄漏后油品不可能進(jìn)入附近敏感水體是否可以降低高后果區級別，對于珠三角等水網(wǎng)密布的地區來(lái)說(shuō)，管道兩側各200米內有河流的區段數量龐大，如果全部識別為III級環(huán)境敏感型高后果區顯然不合理，需要進(jìn)一步明確識別標準。二是政府層面沒(méi)有建立高后果區的管控機制。國家八部委138號文提出了“管好存量、嚴控增量”的原則，這個(gè)原則也同樣適用于所有的高后果區。但油氣管道企業(yè)面對城區管段或城鄉結合部管段的人口密集型高后果區增量如何管理存在迷茫，需要地方政府加強規劃和審批管理，從根本上解決增量失控的問(wèn)題。

（第二作者：馬昕昕，中國石化銷(xiāo)售股份有限公司華南分公司管道管理處助理工程師）

 

袁海： 高 后 果區管理是管道完整性管理的重要基礎工作，也是預測、防范事故的關(guān)鍵。做好這項工作不僅是各級政府的要求，更是管道企業(yè)自身安全發(fā)展的需要。通過(guò)識別評價(jià)，有利于明確管道高后果區的成因、可能的影響范圍和可能造成的后果，提升高后果區的管理水平，在管道防腐管理、地災管理、管道維修維護與保衛保護等工作中采取針對性的管理措施和技術(shù)措施，從而有效的控制風(fēng)險，確保管道安全受控和管道沿線(xiàn)的人口和環(huán)境不受影響。結合本人的工作，我體會(huì )應該具體抓好以下幾方面的工作。

（1）建立高后果區檔案。按照GB 32167―2015要求，對高后果區的管道基礎信息、周邊環(huán)境信息、人口密集場(chǎng)所、特定場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等信息及巡護人員、管理人員信息詳細登記建檔，對高后果區信 息定期排查與更新。

（2）開(kāi)展高后果區風(fēng)險評價(jià)。按照國家安全監管總局等八部委的《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理工作的通知》要求及相關(guān)標準規范要求，對高后果區管道進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)，根據評價(jià)結果制定“一區一案”，以現場(chǎng)前期應急處置為要。

（3）加強管道高后果區應急管理。制定完善高后果區應急預案，明確應急聯(lián)絡(luò )、警戒疏散、應急處置等措施，做到高后果區一區一案；并定期與高后果區管道沿線(xiàn)政府、村委及相關(guān)特定場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等單位建立應急聯(lián)絡(luò )溝通機制，定期組織開(kāi)展聯(lián)合應急演練，提高應急響應和處置能力，尤其對輸氣管道一定要做好人員密集型高后果區的應急演練工作。

（4）制作高后果區“一區一圖”。結合航拍技術(shù)，對每段高后果區進(jìn)行航拍，將該段高后果區相關(guān)數據精細化，建立高后果區平面圖，可直觀(guān)體現該段高后果區周?chē)�環(huán)境、建筑、人員密度、通行道路等信息，為高后果區應急情況下指揮和現場(chǎng)處置提供參考，同時(shí)可建立三維圖，實(shí)現電子圖冊信息系統。

（5）加強日常巡護管理。從嚴從實(shí)，對高后果區巡護全覆蓋、無(wú)漏點(diǎn)，按照巡護頻次雷打不動(dòng)、日日達標，實(shí)行段長(cháng)促區長(cháng)、區長(cháng)促巡線(xiàn)員，層層傳遞、層層壓實(shí)，保證高后果區管道巡護不留盲、不脫鉤。

（6）入戶(hù)、精準雙宣傳。對高后果區管段范圍內農戶(hù)，開(kāi)展風(fēng)險告知、管道保護、舉報有獎入戶(hù)宣傳工作；對特定場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所開(kāi)展精準宣傳。建立負責人信息共享聯(lián)絡(luò )長(cháng)效機制。定期聯(lián)合高后果區屬地縣（區）、鄉（鎮、街道）、村開(kāi)展管道保護宣傳活動(dòng)，利用已修建的水工保護設施，如擋墻、護岸等噴繪管道保護宣傳標語(yǔ)，使之家喻戶(hù)曉，擴大影響力。

（7）加密管道地面標識。對高后果區管段增設地面標識，做到視覺(jué)通透清晰。對人員密集型區域按照30～50米增設一個(gè)標志樁，醒目位置安裝高后果區信息牌、黏貼安全宣傳標語(yǔ)和海報等。對管道穿越道路等公共設施無(wú)法安裝地面標識的地方，安裝地標性標識或噴繪。

（8）加強高后果區第三方施工管理。依照管道保護法嚴格第三方施工審批程序，做好管道保護方案和施工方案的報批、評審和備案工作，開(kāi)展專(zhuān)人盯守、安全硬隔離和監控視頻等多項監護。

除了做好上述工作以外，建議地方政府采取以下相關(guān)措施。

（1）從法律或政策層面上研究在管道中心線(xiàn)兩側設立管廊帶或保護帶，在管廊帶或保護帶內禁止修建人口密集場(chǎng)所，但可種植農作物等淺根植物，以提高土地利用率、保持地表附著(zhù)物。

（2）加強地企合作，建立管道地理信息查詢(xún)系統和報警一鍵聯(lián)動(dòng)系統。

（3）明確政府相關(guān)部門(mén)在規劃許可、項目審批、項目建設中造成新增高后果區應承擔的法律責任。

 

蒙開(kāi)萍： 近年來(lái)，在我們獨山站不足100公里的輸油管道兩側，先后增加了二級、三級高 后 果 區 8 處 ，其中學(xué)校2座、政府安置區4處、旅游景點(diǎn)2處及商業(yè)用地4處，使得管道周邊公共安全風(fēng)險不斷升級。針對這些高后果區，我們按照上級的管理要求，分別采取不同風(fēng)險管控措施，取得了較好的效果。

（1）物防。管道經(jīng)過(guò)的高后果區，通常采用綠化帶加箱涵方式進(jìn)行保護，需要通過(guò)重型機械的地方則采用鋼筋混凝土蓋板涵形式進(jìn)行保護，其他管道位置采用綠化帶形式保護，以避免人員和機械進(jìn)入導致傷害。重點(diǎn)區域還可增加隔離網(wǎng)等物理硬隔離措施。每隔10～30米設置一個(gè)管道走向加密樁，在關(guān)鍵位置設置安裝一塊政企包管牌、管道安全風(fēng)險告知牌及安全警示牌。

（2）技防。嚴格按照GB32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》要求，聘請有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員對轄區內高后果區管段開(kāi)展風(fēng)險識別及評價(jià)工作，每次識別周期不得超過(guò)18個(gè)月。每月測試高后果區管段陰極保護電位數據，分析判斷管道防腐層的完好性。按時(shí)開(kāi)展年度檢查工作，聘請有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司對所轄管段進(jìn)行內檢測工作，及時(shí)發(fā)現管道本體內部薄弱環(huán)節。利用泄漏監測系統對管道運行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，及時(shí)發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題并及時(shí)處理。有條件的區域可安裝全天候視頻監控設施，并利用無(wú)人機加大重點(diǎn)部位的巡線(xiàn)頻次。

（3）人防。根據公司要求，高后果區日常管理多采用增加巡線(xiàn)承攬人巡查頻次、站場(chǎng)管理人員按照“每日一巡”的頻次進(jìn)行檢查。在此基礎上，發(fā)揮群策群力，爭取群眾對我們工作的支持。如對管道周邊土地、設施的物權人建檔立卡，定期“上門(mén)入戶(hù)”慰問(wèn)和宣傳。將進(jìn)村入戶(hù)宣傳向社區、學(xué)校延伸發(fā)展，及時(shí)、準確地將管道的重要性、法律要求、存在的安全風(fēng)險以及避險常識告知公眾。定期向當地政府有關(guān)部門(mén)匯報高后果區安全風(fēng)險防控及安全保護工作開(kāi)展情況及遇到的問(wèn)題和困難。發(fā)放高后果區安全告知書(shū)，簽訂安全共管協(xié)議。同時(shí)，貴州省各級地方政府也十分重視高后果區管理，建立管道安全風(fēng)險防控包管制度，組成地方政府牽頭的包管組，各成員單位定期開(kāi)展高后果區檢查工作，組織整改發(fā)現的問(wèn)題和隱患，及時(shí)幫助管道企業(yè)協(xié)調解決高后果區管理工作中的問(wèn)題。

對加強高后果區管理工作有幾點(diǎn)建議：一是部分管道箱涵保護存在密閉空間的問(wèn)題，需要納入日常的維護管理，對地下所有管網(wǎng)線(xiàn)路信息進(jìn)行排查、收集、建檔，對危險源及時(shí)辨識及防控。二是高后果區視頻監控攝像頭由管道企業(yè)裝設，僅限于企業(yè)內部觀(guān)看跟蹤，建議將視頻監控并入城市“天網(wǎng)”工程，由社區（物管）、企業(yè)、政府（110）共同使用和管理。三是完善人員密集型高后果區應急逃生路線(xiàn)，設置危險避難場(chǎng)所，通過(guò)日常演練形成條件反射，一旦發(fā)生事故能夠迅速作出正確反應。四是應急物資僅靠企業(yè)一方儲備，難以滿(mǎn)足應對緊急響應的需要，建議由政府整合社會(huì )資源，互通有無(wú)，資源共享。

（第二作者：黃飛，中國石化銷(xiāo)售股份有限公司華南分公司獨山站外線(xiàn)主崗）

 

湯海峰： 大 慶 輸 油氣 分 公 司 太 陽(yáng)升 輸 油 站 所 轄慶 鐵 一 、 二 線(xiàn)全長(cháng)220.5 km，慶 鐵 三 線(xiàn) 全長(cháng) 1 1 5 k m ， 慶鐵 四 線(xiàn) 全 長(cháng)111.23 km。 4條管道基本并行敷設，所轄管道途經(jīng)黑龍江省大慶市大同區、紅崗區、大慶市肇源縣。造成管道高風(fēng)險的因素有占壓、管道與周邊設施安全距離不足、周邊環(huán)境對管道可能造成的損傷、管道本體或者附屬設施的結構和功能缺失，加之管道穿越人口稠密區、環(huán)境敏感區、公路、鐵路等，形成了不同級別的高后果區。

（1）根據高后果區識別結果、風(fēng)險評價(jià)和完整性評價(jià)等結論與建議，制定管道巡護方案，明確巡護內容、頻次和重點(diǎn)關(guān)注位置，及時(shí)上報并跟蹤異常和變化信息，實(shí)現閉環(huán)管理；對新建的管道在投產(chǎn)前應制定巡護方案，強化巡護管理；可依據管道完整性管理方案，選擇人工巡護或飛行器巡護等。建立第三方施工管理程序，采取巡護、排查等方式預防打孔盜油等惡意破壞的發(fā)生。

（2）建立自然與地質(zhì)災害風(fēng)險管理程序，完善土體侵蝕、地表沉降等特殊區域的預防和減緩措施。根據地質(zhì)災害風(fēng)險評價(jià)結果，采取針對性檢測或工程治理措施。對管道安全性造成影響的管道外腐蝕，應建立外腐蝕控制程序，及時(shí)修復缺陷，定期檢測管地電位，識別、測試、減緩雜散電流對管道的影響，針對內腐蝕，應對輸送介質(zhì)的腐蝕性進(jìn)行分析，并依據分析結果選擇合適的內腐蝕控制措施，可通過(guò)安裝探針、電阻檢測裝置、直接測量壁厚等方式，來(lái)監測關(guān)鍵位置的內腐蝕情況。

（3）針對所轄管段途經(jīng)人口密集區、交通設施復雜、易打孔盜油等區域，利用高清視頻監控技術(shù)實(shí)現分公司、站隊、集中監控和管理人員互聯(lián)網(wǎng)手機APP客戶(hù)端遠程監控，并與轄區公安、發(fā)改委相關(guān)部門(mén)負責人聯(lián)合共同監控高后果區巡查。目前太陽(yáng)升輸油站全線(xiàn)針對人口密集區、環(huán)境敏感區安裝的33處已全部投入使用，增強了高后果區管段管控。

（4）按照“一區一案”進(jìn)一步梳理，制定風(fēng)險評價(jià)報告和現場(chǎng)處置預案，并集中由分公司評審修改完善，一區一案中應急響應區域為200 m，重新核算高后果區內住戶(hù)情況，確保高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)率100％，做到“一區一案”切實(shí)可行。

（5）根據不同季節（冰凍期和汛期）每年不少于2次開(kāi)展高后果區油品泄漏地企聯(lián)動(dòng)應急演練，積極應對人口密集型高后果區管道油品突然泄漏，最大程度減少油品泄漏造成的影響。通過(guò)演練檢驗綜合應急預案和人口密集區應急預案的科學(xué)性和可行性，明確各級部門(mén)在事故應急中的職責，提高應急搶險、快速反應和綜合協(xié)調能力。

（6）為有效防止因第三方施工挖掘和違法占壓的發(fā)生，在強化預防性管理的同時(shí)，不斷完善高后果區目視化標準，及時(shí)維修維護和更新有缺陷的設備和設施，加密地面標識、豎立安全警示牌、安全宣傳牌，提高管道本體及附屬設施的可靠性。今年以來(lái)，太陽(yáng)升站新增高后果區區長(cháng)警示牌31處。

（7）針對高后果區占壓和施工作業(yè)，聯(lián)合政府部門(mén)和鄉鎮、村委定期開(kāi)展管道保護宣傳工作，向群眾發(fā)送告知單、宣傳品等，建立政企工作聯(lián)系通訊錄，及時(shí)互通管道情況，發(fā)展沿線(xiàn)信息員、管道保護志愿者，全面提高高后果區居民管道保護和安全意識。

高后果區管控，任重道遠。需要緊密依靠各級地方部門(mén)，完善政企聯(lián)動(dòng)機制，形成齊抓共管的管道保護新格局。只有管道安全了，高后果區才能安全。