濟南輸油分公司棗莊輸油站

青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故已過(guò)去五年。汲取事故的慘痛教訓，提醒我們對管道安全隱患決不能掉以輕心。作為一線(xiàn)員工既要對隱患點(diǎn)了如指掌，還要分析掌握隱患產(chǎn)生的原因，積極提出治理建議。

    1 問(wèn)題和隱患

（1）管網(wǎng)交叉，分布情況復雜。油氣輸送管道與市政、公用等其他管網(wǎng)交叉重疊、縱橫交錯，在對方施工、檢（維）修及安全維護中，如不加強現場(chǎng)安全管理，容易發(fā)生火災、爆炸和污染事故。

（2）管道穿越重要設施，安全隱患較多。如穿越人員密集區，穿跨江河、公路、鐵路等重要基礎設施等，整改難度很大。

（3）管道服役時(shí)間較長(cháng)，老化情況嚴重。腐蝕導致泄漏事故頻發(fā)，稍有不慎就會(huì )發(fā)生重大安全事故。

（4）管道占壓清理難度大。城鄉建設規模迅速擴大，造成管道被占壓，治理后容易出現反復，影響管道安全和公共安全。

（5）管線(xiàn)地面標識缺失。特別是城區地下管線(xiàn)標識缺失或不明顯，給自身管理和預防第三方施工挖掘損壞管道帶來(lái)困難。

（6）安全距離不足。部分油氣管道與建構筑物距離過(guò)近，一旦發(fā)生事故難以及時(shí)有效施救。

隱患治理

    2 產(chǎn)生的原因

（1）重地上、輕地下。政府缺乏統一監管協(xié)調，城市地下管線(xiàn)各自建設和管理。溝通和協(xié)調不到位，管線(xiàn)檔案信息不共享、管理機構職責不明晰，容易出現安全管理的灰色區域。

（2）重發(fā)展、輕保護。管道規劃對城市發(fā)展估計不足，布局和路由選擇不盡合理，管道建成后很快形成高后果區。

（3）安全投入不足。對“安全就是最大的效益”缺乏足夠認識，舍不得拿出資金來(lái)治理管道隱患。

（4）巡線(xiàn)維護人員更換頻繁。不能保持管道維護的連續性，容易丟失文檔資料或導致信息不準確，影響管道維護管理水平的提高。

（5）隱患治理責任不清晰。對有些隱患(如占壓物、安全距離不足)發(fā)生于管道建成之后，依據管道保護法規定應由占壓方自行拆除，但占壓方認為，建設手續齊備，要清除占壓管道企業(yè)必須給予補償。雙方各說(shuō)各的理，而政府有關(guān)部門(mén)往往各打五十大板，致使問(wèn)題久拖不決。

    3 治理措施

（1）強化管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強對所屬管道的檢驗檢測，積極開(kāi)展管道隱患排查整治，切實(shí)做好老舊管道保護和更新工作，確保不出現安全生產(chǎn)問(wèn)題。加強與所在市、縣（市區）的溝通交流，向管道保護主管部門(mén)全面報備管道資料，積極配合管道保護主管部門(mén)依法進(jìn)行管道保護、查處打孔盜油等工作。

（2）管道建設規劃依法納入當地城鄉規劃。城鄉規劃主管部門(mén)在審核管道企業(yè)建設方案時(shí)，應當核實(shí)已規劃和建成的其他項目，預留足夠安全空間，避免形成新的占壓和安全距離不足等問(wèn)題。

（3）積極推行管道智能化管理。實(shí)現管道的數字化、信息化管理，提升事故預警能力，實(shí)現管道本質(zhì)安全。

（4）建立管道保護政企聯(lián)動(dòng)機制。做好企業(yè)與政府各個(gè)部門(mén)之間的統籌和協(xié)調，做到信息共享，及時(shí)解決出現的問(wèn)題，將隱患消滅在萌芽之中。

（5）加強宣傳引導、完善輿論監督。運用媒體手段廣泛宣傳管道保護法規政策和安全常識，營(yíng)造管道保護的良好社會(huì )氛圍。鼓勵群眾舉報、媒體曝光危害管道安全的各類(lèi)非法違法行為。

（6） 建立完善管道保護法治保障。建議抓緊修訂《石油天然氣管道保護法》，出臺相配套法規或管理辦法，明確各責任主體的權利和義務(wù)，保障管道安全運行。

警企聯(lián)合檢查

作者：霍軒，1989年生，濟南輸油分公司棗莊輸油站，綜合維修管道工