地處經(jīng)濟發(fā)達地區的管道周邊環(huán)境往往比較復雜，高后果區比例高，管控難度大，如何及時(shí)準確識別是系統管理、有效防控的先決條件。但企業(yè)員工承擔的信息采集工作量大，標準把控專(zhuān)業(yè)性不強，使得動(dòng)態(tài)管理較難控制工作質(zhì)量，高后果區識別水平整體不高。為了解決這個(gè)問(wèn)題，建議管道企業(yè)引入第三方技術(shù)服務(wù)，提供更為全面系統專(zhuān)業(yè)的評定服務(wù)，提高管道完整性管理管控水平。

不可否認，管道保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的沖突是一個(gè)長(cháng)期客觀(guān)存在的事實(shí)。管道作為線(xiàn)性工程對經(jīng)過(guò)地區的土地規劃有一定影響。管道保護法第三十條僅規定了兩側各5米的保護范圍，第三十一條對在管道周邊修建人口密集場(chǎng)所只提出了原則性要求，這些都無(wú)法解決面臨的現實(shí)問(wèn)題，也是導致高后果區不斷產(chǎn)生的重要原因。要想改變現狀，要從國家法律規范到地方法規、企業(yè)標準全面對接，形成嚴密的制度保障體系。

油氣管道建設初期，很多沿線(xiàn)區域較為偏僻、地區等級低。眼看隨著(zhù)地方經(jīng)濟建設發(fā)展，建構筑物和人口密度一天天增多，管道企業(yè)心急如焚，卻無(wú)力解決。采取換管或遷改路由，必然成本高、難度大，對地方政府和企業(yè)都是巨大負擔。如果相關(guān)單位在決策時(shí)守住安全底線(xiàn)，而不是犧牲安全換取一時(shí)的發(fā)展，就不會(huì )出現今天的被動(dòng)局面。

管道要不要取得土地使用權，這個(gè)問(wèn)題一直在困擾運營(yíng)企業(yè)。各地政策不一，大多數地方無(wú)法辦理永久征地，給后續運營(yíng)管理留下難題。安全隱患整治經(jīng)常會(huì )遇到相關(guān)單位和居民以權屬問(wèn)題發(fā)難，拒不配合。由此想到土地到底是國家的還是地方的？國家利益大還是地方利益大？

解鈴還須系鈴人。要走出高后果區管控困局，我覺(jué)得要從以下幾方面入手。

加強企地合作。無(wú)論是油氣管道規劃建設，還是投產(chǎn)后周邊區域的規劃發(fā)展，都需要政府規劃部門(mén)嚴格把關(guān)、統籌安排，使管道建設規劃和地方發(fā)展規劃緊密銜接，從源頭上落實(shí)管道保護的要求。政府應充分考慮長(cháng)期發(fā)展的安全需要，科學(xué)謀劃足夠的發(fā)展余量。管道建設和運營(yíng)企業(yè)應積極配合政府規劃部門(mén)，及時(shí)溝通報備，爭取路由最優(yōu)化和后續周邊規劃的合理安全，把高后區管理的防線(xiàn)全面提前。

企業(yè)加大投入。資源投入和制度建設是管道企業(yè)履行主體責任的根本手段，要提升高后果區管理的人防、物防和技防水平，不斷探索新技術(shù)在高后果區管理中的應用。政府部門(mén)對管道企業(yè)的制度建設、資源投入、安全管理和應急處置應制定標準，并全面監督考核。

嚴格執行規范。高后區管理是管道完整性管理規范的重點(diǎn)，也是管理難度最大、安全要求最高的部分，與其他基礎工作息息相關(guān)、相輔相成，需要配套支持。目前很多單位沒(méi)有意識到完整性管理的重要性而處于被動(dòng)狀態(tài)。要對照規范要求，對應完善企業(yè)的技術(shù)規范和作業(yè)文件，整體提高管道安全管理水平。

做好公眾宣傳。應在高后果區普遍開(kāi)展安全教育，公開(kāi)有關(guān)安全信息，建立應急響應區，提高民眾的風(fēng)險識別能力和安全防范意識。

修訂完善法律。以問(wèn)題為導向，及時(shí)修訂完善管道保護法相關(guān)條款，加快制定實(shí)施細則，推動(dòng)地方性法規出臺，提高法律的實(shí)施效果。將管道安全管理工作納入地方公共安全管理和應急管理范疇，讓發(fā)改、安監、公安、國土、環(huán)保、醫療、交通等部門(mén)全面介入、協(xié)同發(fā)力。

作者：徐斌，中石油西氣東輸廣東管理處廣州維搶修中心副主任。參加過(guò)東北“八三”輸油管道的生產(chǎn)維護，西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)、三線(xiàn)的施工監管和安全運營(yíng)，有近30年油氣管道安全管理基層實(shí)踐經(jīng)驗。