南充市發(fā)展和改革委員會(huì )

高后果區是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域。隨著(zhù)油氣輸送管道建設與城鄉建設快速發(fā)展，管道沿線(xiàn)的人口密集區、環(huán)境敏感區等高后果區日益增多，給管道安全和公共安全提出了嚴峻挑戰。

1 南充市管道高后果區識別備案情況

按 照 《 油 氣 輸 送 管 道 完 整 性 管 理 規 范 》（GB 32167―2015）管道高后果區識別準則要求，南充市開(kāi)展了境內8條650余公里在役運行油氣管道全線(xiàn)高后果區識別、評價(jià)、備案和防控方案編制工作。共識別、備案高后果區62處，其中Ⅰ級13處、Ⅱ級43處、Ⅲ級6處。按照高后果區外部影響因素來(lái)看，其中江河穿越、危巖等地質(zhì)災害24處，經(jīng)過(guò)場(chǎng)鎮、學(xué)校、敬老院等人員密集場(chǎng)所26處，加油站、油庫、企業(yè)等特定場(chǎng)所12處。

2 管道高后果區形成的主要原因

剖析研究全市管道高后果區形成原因，其風(fēng)險形成主要源于外部管道保護與管道本質(zhì)安全等方面。

一是管道保護和城鄉建設規劃矛盾日益突出。隨著(zhù)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通路網(wǎng)、城鎮建設等規劃與管道周邊土地規劃利用的矛盾越來(lái)越突出，部分地區尤為尖銳。具體表現為管道周邊近距離成規模開(kāi)發(fā)建設，致使管道所處地區等級發(fā)生變化，人口密集型高后果區數量呈上升趨勢，管道安全和公共安全風(fēng)險不斷積累。

二是自然災害影響較大。管道主要受暴雨、雷電、臺風(fēng)和沙塵暴等氣象災害影響和地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災害影響。近年來(lái)部分管線(xiàn)已承受了地質(zhì)災害的嚴峻考驗，出現了危巖墜落砸損管道、滑坡促使管道改線(xiàn)、山洪及泥石流導致漂管等事件，地質(zhì)災害已經(jīng)成為管道風(fēng)險管理的主要內容之一。

三是制造與施工缺陷引發(fā)。制造缺陷是在制造和運輸過(guò)程中產(chǎn)生的，施工缺陷則是在管段施工過(guò)程中形成的。這些缺陷的存在導致管道強度降低，直接影響管道運行的可靠性。無(wú)論是高后果區還是非高后果區均存在該類(lèi)風(fēng)險，若高后果區內因該類(lèi)風(fēng)險引發(fā)事故，后果會(huì )更加嚴重。

四是管道腐蝕風(fēng)險導致。腐蝕風(fēng)險分為內腐蝕和外腐蝕。管內腐蝕與介質(zhì)性質(zhì)、管內保護層和清管排除雜物有關(guān)。管外腐蝕與陰極保護狀況、防腐層質(zhì)量、土壤腐蝕、應力腐蝕、管道附近有無(wú)埋設金屬物、管道附近磁場(chǎng)、電場(chǎng)情況等因素有關(guān)。腐蝕風(fēng)險隨時(shí)間而改變，時(shí)間越長(cháng)，管道腐蝕就越嚴重。

3 高后果區風(fēng)險防控措施與對策

一是做好精準宣傳。針對高后果區內的干部群眾進(jìn)行精準宣傳，耐心細致講解危及管道安全的有害行為、舉報方式和獎勵方法。結合實(shí)際案例，讓民眾了解管道被損壞后的危險以及應承擔的法律責任。充分發(fā)揮管道保護網(wǎng)格化管理的作用，定期走訪(fǎng)高后果區內的地方規劃和管道主管部門(mén)，了解管道周邊新立項工程信息。加強與管道周邊民眾的聯(lián)系協(xié)調，特別是鄉鎮政府及村委會(huì )的溝通對接。

二是強化規劃統籌。管道保護法規定，管道發(fā)展規劃由各級能源主管部門(mén)根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要組織編制實(shí)施。必須加強與城鄉規劃、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村等部門(mén)的協(xié)調統籌，強化管道建設項目與城鄉規劃、土地利用規劃、路網(wǎng)規劃等的有效銜接。嚴禁在已建成管道周邊規劃建設居民區、商場(chǎng)、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所，形成新的高后果區。已納入油氣輸送管道用地的，嚴禁擅自變更土地規劃和用途。

三是提高巡護效果。在高后果區內的風(fēng)險管段設置GPS關(guān)鍵點(diǎn)，針對不同風(fēng)險、季節變化，制定 “一地一策”“一段一策”“一季一策” 巡護方案，采取多種巡護措施，實(shí)現不間斷巡線(xiàn)管理。

四是監測管線(xiàn)及修復缺陷點(diǎn)。根據完整性評價(jià)報告要求，對高后果區內內檢測發(fā)現的缺陷點(diǎn)、外腐蝕檢測出的防腐層漏點(diǎn)等及時(shí)開(kāi)挖驗證并修復。在管道全線(xiàn)埋設檢查片，定期開(kāi)挖，監控陰極保護效果。

五是加強地質(zhì)災害管段識別管理。一旦發(fā)現水土流失或水工損壞損毀及時(shí)處理，做好臨時(shí)保護或風(fēng)險減緩措施，防止災害擴大。加強日常巡檢及汛期“三檢”工作，特別是加強汛期防汛及地災點(diǎn)監測工作。六是提高應急處置能力。將高后果區內的各類(lèi)風(fēng)險納入應急預案，建立地企應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，定期開(kāi)展應急預案演練，提高應急處置能力。

作 者：楊飛虎， 1974年生，四川省南充市發(fā)展和改革委員會(huì )能源建設管理和油氣新能源科科長(cháng)。