中石油西南油氣田分公司重慶氣礦

重慶氣礦大竹采輸氣作業(yè)區管理著(zhù)各類(lèi)管線(xiàn)共計674.8 km，管道途經(jīng)四川省、重慶市的7個(gè)縣區。近年來(lái)部分管線(xiàn)被城區、城鎮、經(jīng)開(kāi)區所包圍。目前共有高后果區132段，總計長(cháng)度240.9 km；較高風(fēng)險段234段，總計長(cháng)度105.8 km；管線(xiàn)兩側50 m范圍長(cháng)年存在第三方施工活動(dòng)近百處，對管道安全和公共安全構成了較大威脅。

大竹作業(yè)區通過(guò)不斷探索、總結，把握“未知時(shí)做好預防”“發(fā)現后及時(shí)處置”“過(guò)程中嚴格管控”等三個(gè)環(huán)節，有效防范管道外部安全風(fēng)險。

1 未知時(shí)做好預防

安全生產(chǎn)中不知道隱患才是最大的隱患，不知道風(fēng)險才是最大的風(fēng)險。如何預防未知風(fēng)險，防患于未然是管道外部風(fēng)險管控的首要任務(wù)。大竹作業(yè)區通過(guò)“企業(yè)+政府+公眾”合作方式，做好事先預防工作。

（1）企業(yè)

一是按照重慶氣礦要求，將管道測繪資料向地方政府發(fā)改局、安監局、經(jīng)信局、住建局、國土局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行報備，使政府相關(guān)部門(mén)了解管道位置及走向，為政府規劃建設提供參考信息，有利于在規劃建設中提前考慮管道保護措施。二是在重點(diǎn)區域將管線(xiàn)走向及站場(chǎng)分布位置落到地方政府（縣級）行政區域地圖上，并發(fā)送到政府各部門(mén)，使得管線(xiàn)走向及站場(chǎng)分布一目了然，便于決策時(shí)考慮管線(xiàn)與規劃建設的關(guān)系。三是嚴格履行企業(yè)主體責任，不斷開(kāi)展管道目視化、警示標識恢復工作。近兩年來(lái)，大竹作業(yè)區補充安裝管道標志樁6 000余根，恢復堡坎著(zhù)色約5 000個(gè)，讓周邊群眾能清楚知道管道位置及走向，施工單位能及時(shí)聯(lián)系大竹作業(yè)區，有效控制因“不知道有管道存在”而導致施工挖掘損壞管道的風(fēng)險。四是利用管道保護月會(huì )、季會(huì )、現場(chǎng)會(huì )開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)技術(shù)交流探討、指導，提高專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強員工責任心，促進(jìn)共同進(jìn)步、共同提高。

（2）政府

包括達川區、通川區、大竹縣、鄰水縣、梁平縣、墊江縣、渠縣等地方政府。大竹作業(yè)區把學(xué)習每年的地方政府工作報告作為了解城鄉建設情況的渠道，主動(dòng)向政府匯報工作，建立管道保護合作長(cháng)效機制，與規劃局、國土局、水務(wù)局、交通局等單位定期溝通聯(lián)系，及時(shí)獲知地方規劃建設信息，參與相關(guān)項目前期論證，提出管道保護措施建議。邀請地方政府到大竹作業(yè)區檢查指導，加強地企、警企聯(lián)系。 2014年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展與地方政府合作，使“后建服從先建”的原則得到較好落實(shí)，天然氣管道由地方出資完成改線(xiàn)20余處，就地保護6處，目前在建項目4個(gè)，在 支持地方建設的同時(shí)有效保障管道安全運行。

（3）公眾

政府規劃建設項目一般周期較長(cháng)，可以通過(guò)定期溝通有效管控風(fēng)險；而“短、平、快”的集體或個(gè)人施工行為最難預防，如建房、建廠(chǎng)、修路、農田改造等。這就需要提高群眾管道保護意識，借助群眾的力量，發(fā)揮群眾的作用。作業(yè)區加強了周邊群眾的管道保護宣傳、教育工作。作業(yè)區每年春節都要向管道周邊常駐居民贈送管道保護宣傳年畫(huà)；借場(chǎng)鎮趕集的時(shí)機，開(kāi)展集中性的管道保護宣傳活動(dòng)；建立鄉鎮聯(lián)系通訊錄，通過(guò)受控調度短信平臺，定期發(fā)送宣傳短信；開(kāi)展管道途經(jīng)土地“戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面”活動(dòng)，發(fā)送印有宣傳內容的日常用品等。推行提供信息有獎舉報制度，將管道周邊的常住居民都變成管道保護的“眼線(xiàn)”。近兩年來(lái)，通過(guò)廣大群眾的監督、舉報，有效制止管道周邊違法施工20余起。

2 發(fā)現后及時(shí)處置

發(fā)現第三方施工后現場(chǎng)第一時(shí)間處置是有效制止第三方損壞，保護管道安全的最及時(shí)手段。

一是制定了管道周邊第三方施工處置程序和管巡員工作標準，按照工作流程開(kāi)展工作，強調每步程序留下實(shí)施證據和工作痕跡（圖 1）。

二是成立管道維護保護機動(dòng)隊伍，及時(shí)對涉及施工管段的現場(chǎng)標識進(jìn)行補充，安裝警示牌、拉警戒線(xiàn)、制作移動(dòng)式擋板等。讓管巡員能將精力和重心放在發(fā)現問(wèn)題和現場(chǎng)監控上，不至于分身乏術(shù)。

三是細化、梳理標準規范，將管道與建構筑物、公路、鐵路、河流、電力電纜、通訊塔及其他管道相遇關(guān)系處理的安全技術(shù)要求編制成冊，指導管巡員在現場(chǎng)及時(shí)正確處置相關(guān)事宜。

3 過(guò)程中嚴格管控

施工過(guò)程中的管控是防止挖掘損壞管道的關(guān)鍵環(huán)節。監控人員的麻痹大意、監控不到位、與施工人員的交流及信息溝通不暢等均可能造成不良后果。作業(yè)區認真執行“紅、黃、藍”三色預警機制，針對長(cháng)周期、短周期及隨機性施工，碾壓堆土等不同風(fēng)險類(lèi)型，明確針對性的控制措施，充分利用人防、物防、技防進(jìn)行風(fēng)險管控。如新竹渠線(xiàn)建設與在役管道并行約20 km，穿越在役管道67次。作業(yè)區在施工前組織監理單位、各土建施工單位及全部挖掘機駕駛人員開(kāi)展安全教育工作，確保了建設過(guò)程中在役管道安全運行。在高后果區、第三方施工點(diǎn)和地災敏感點(diǎn)等區域設置視頻監控點(diǎn)15個(gè)，監控長(cháng)度近40 km，采用“有線(xiàn)+無(wú)線(xiàn)”結合方式，達到了實(shí)時(shí)監控的目的。充分利用GIS巡檢系統和趣巡檢系統，強化管道巡檢受控，設置必檢點(diǎn)2 000余處，全面覆蓋高后果區、地質(zhì)敏感點(diǎn)及第三方施工點(diǎn)等特殊管段，巡檢到位率達到97%以上。結合“物聯(lián)網(wǎng)+”應用信息化系統實(shí)施異常狀況壓力預警，根據每條管線(xiàn)運行狀況，分別設置壓力報警值，明確設置、分析、判斷與異常響應要求，提升技防管控水平。在大竹作業(yè)區網(wǎng)站首頁(yè)設置第三方施工監控專(zhuān)欄，要求管道保護工上報每日施工進(jìn)度及明日施工安排并進(jìn)行掛網(wǎng)，使有關(guān)領(lǐng)導和員工隨時(shí)掌握施工進(jìn)展和存在的風(fēng)險點(diǎn)。作業(yè)區成立了13 個(gè)領(lǐng)導干部帶頭的管道巡檢督查小組，每月至少進(jìn)行一次現場(chǎng)巡線(xiàn)，對管道風(fēng)險管控措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

大竹作業(yè)區近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生因第三方施工損壞直接導致管道失效的事件。但是隨著(zhù)管道外部環(huán)境愈加復雜，管道安全運行風(fēng)險的不斷增高，目前的管理制度及管控措施仍有改進(jìn)的必要。

一是進(jìn)一步完善政企合作機制。加強與各級政府相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調溝通，建立情況通報和信息共享機制，從規劃和項目審批環(huán)節有效防止出現新的違章建構筑物和安全隱患。

二是進(jìn)一步完善管道巡線(xiàn)制度。制定切實(shí)可行的管道巡護方案，嚴格按照方案逐段逐點(diǎn)巡查監護；施工監護不離現場(chǎng)，不脫崗、離崗；管道巡護不打折扣、不留死角，沿線(xiàn)施工動(dòng)態(tài)清、情況明；對發(fā)現的隱患點(diǎn)要做到早發(fā)現、早報告、早處置、日事日畢。

三是進(jìn)一步完善員工培訓制度。提升管巡員的責任心和業(yè)務(wù)能力，是提升巡護質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要定期開(kāi)展管巡員培訓工作，熟悉了解管段基本情況，掌握第三方施工風(fēng)險防范要求，做到眼勤、嘴勤、手勤、腦勤。

作者：陳界學(xué)， 1984年生，工程師， 2008年畢業(yè)于西南石油大學(xué)材料科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)。主要從事天然氣開(kāi)采和天然氣管輸等工作。