池洪建

中國石油管道公司

摘要： 2014年初，中國石油集團公司提出在油氣管道建設項目推行全生命周期管理這一理念。結合我國長(cháng)輸油氣管道建設項目管理狀況及面臨的主要問(wèn)題，就如何推行全生命周期管理進(jìn)行了深入分析，提出了具體的措施及建議，對今后新建油氣管道建設項目和運行期管道管理有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：油氣管道項目；全生命周期管理；探討

早期，我國油氣管道建設工程管理主要經(jīng)歷了傳統建設模式、管理型建設模式。20世紀90年代以后，開(kāi)始探索以設計為龍頭的EPC（設計、采購、施工）建設項目工程總承包管理模式，并逐步推廣。 2007年之后，逐步試行建管分開(kāi)的EPC總承包建設管理模式。2014年初，中石油正式提出在油氣管道建設項目中推行全生命周期管理。

1 管道全生命周期管理模式

1.1 現有模式存在的問(wèn)題

隨著(zhù)管道建設的高速增長(cháng)，涉及建管雙方的問(wèn)題也逐漸凸顯。①從管道項目提出、到竣工驗收、運行管理、報廢處置等各環(huán)節銜接脫節，信息資源碎片化，不能共享。②未全面建立項目管理全過(guò)程體系，管理制度和規范不完善，項目組織結構和管理流程不清晰，各責任主體責任界定有待進(jìn)一步梳理。③項目風(fēng)險識別欠佳，潛藏安全隱患，給試運投產(chǎn)和安全管理帶來(lái)諸多困難，一旦發(fā)生安全事故，對社會(huì )及環(huán)境危害較大。

1.2  全生命周期管理理念

全生命周期管理，把油氣管道項目看作是一個(gè)生命存在，它顛覆了人們視管道僅僅是物的概念，強調對其生存發(fā)展過(guò)程實(shí)施持續不斷、協(xié)調統一的管理。系統識別各個(gè)階段的風(fēng)險因素，保證各項管理活動(dòng)前后銜接延續形成閉環(huán)鏈。通過(guò)預防和不斷修正管理手段和方法，達到成本最低、效率最高、質(zhì)量最可靠、環(huán)保最佳的效果。使管道與人類(lèi)在大自然中和諧共處，把項目的生命周期融入到與自然可持續發(fā)展中。

一是管道生命線(xiàn)管理的連續性。管道項目從投資立項、設計、招投標、施工、采購到試運投產(chǎn)、竣工驗收、運行維護及報廢處置等環(huán)節，涉及眾多職能部門(mén)及人員，全生命線(xiàn)管理解決了管理的連續性問(wèn)題。

二是數據信息系統的生命性。傳統的工程管理方式是靜態(tài)的, 各部門(mén)掌握的僅僅是工程項目在某個(gè)階段( 譬如設計、建設、運營(yíng)) 的數據信息,不能從全局把握工程項目的動(dòng)態(tài)過(guò)程。建設和運行管理單位形成了建管雙方相對獨立的個(gè)體，出現的信息比較碎片化。全生命周期管理從項目誕生之時(shí)就建立了數據信息檔案，實(shí)現信息共享，動(dòng)態(tài)管理。

三是管理形式的轉變。全生命周期管理改變了以往分級分階段的管理形式。在項目規劃、設計、建設、運營(yíng)各階段都有相關(guān)人員參與。在運行管理及維護過(guò)程中，建立以完整性管理為核心的全過(guò)程安全風(fēng)險預控，使管道處于最佳運行狀態(tài)直到報廢處置的生命結束，形成了貫穿于整個(gè)生命周期的管理。

1.3 實(shí)施所具備的基礎條件

一是完整性管理工作的開(kāi)展為實(shí)現全生命周期管理奠定了基礎。管道完整性管理經(jīng)數據收集和整理、高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)、完整性評價(jià)、維修與維護、效能評價(jià)六步循環(huán)，對在役和新建管道實(shí)現完整性管理全覆蓋，建立了相對完善的管道完整性管理體系，開(kāi)發(fā)了數據庫及管理平臺，形成了系列標準及核心技術(shù)，編制了體系文件，實(shí)現了所轄管道的主要風(fēng)險與完整性管理的主要工作一一對應，為最大限度地預防和削減風(fēng)險提供了重要保證。

二是在建管分開(kāi)的新建管道項目中導入全過(guò)程管理的平臺搭建，以及建管各方協(xié)同工作機制的建立，為實(shí)現全生命周期管理創(chuàng )造了有利條件。

三是推行的管道建設項目信息化工作，主要包括天然氣與管道ERP系統、管道生產(chǎn)管理系統，以及通訊、網(wǎng)絡(luò )自控、監控等基礎及配套設施的建設工作等，為實(shí)現全生命周期管理起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。

2 全生命周期管理應用探析

2.1 階段劃分

項目前期階段：包括項目提出、識別并遵循法律法規及標準，開(kāi)展可行性研究，簽訂建設委托協(xié)議，制定項目總體部署，編制項目建設實(shí)施計劃，開(kāi)展項目專(zhuān)項評價(jià)，編制項目申請報告，辦理項目核準要件及下達項目總體進(jìn)度計劃等。

建設實(shí)施階段：組織初步設計的審查與上報以及批復，物資采購，組織施工圖的審計及設計交底，建設項目管理（建設進(jìn)度、投資、質(zhì)量、QHSE管理）等。

試運投產(chǎn)階段：檢查與確認投產(chǎn)條件，組織試運投產(chǎn)，移交資產(chǎn)管理及生產(chǎn)調度管理權，交工驗收等。

竣工驗收階段：整理竣工資料，完成項目核算，組織竣工審計及竣工驗收等。

運營(yíng)維護及廢棄處置階段：管理日常生產(chǎn)運行及經(jīng)營(yíng)，處置與回收相關(guān)資產(chǎn)等。

2.2  經(jīng)濟評價(jià)與主要目標

全生命周期經(jīng)濟評價(jià)分為項目前期論證階段經(jīng)濟評價(jià)、項目運行階段經(jīng)濟評價(jià)和項目結束后經(jīng)濟評價(jià)。在完成經(jīng)濟指標評價(jià)基礎上，綜合其他任務(wù)，得出各階段管理目標。

（1）工期進(jìn)度目標。按項目業(yè)主總進(jìn)度計劃和委托方編制的項目總體部署及實(shí)施計劃要求執行。

（2）投資控制目標。將投資金額控制在批復的相應概算之內。

（3）質(zhì)量控制目標。設計質(zhì)量和工程質(zhì)量應符合國家、石油行業(yè)和其他行業(yè)標準要求。

（4）HSE目標。健康：重大職業(yè)性中毒事件為零，職業(yè)病、重大群體性地方病和傳染病為零；安全：一般A級及以上安全生產(chǎn)責任事故為零；環(huán)境：一般及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任事故為零。

（5）建設期管道完整性管理目標。做好管道建設期完整性管理工作，使用PCM系統進(jìn)行數據采集、錄入，數據的審核、管理按照PCM系統中的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行。

（6）投產(chǎn)目標。輸送介質(zhì)到達末站并按試運投產(chǎn)批復的運行參數連續安全運行72小時(shí)。

（7）交接目標。實(shí)物點(diǎn)對點(diǎn)交接完整齊備，賬物相符，單體設備及系統運行良好，校驗證書(shū)齊全，各項預驗收合格，資料完整，建設工程問(wèn)題已全部整改或與委托方達成整改協(xié)議。

（8）竣工驗收目標。生產(chǎn)性工程、輔助工程、公用設施以及必要的生活設施已按批準的設計文件建成，能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)需要；主要工藝設備及配套設施經(jīng)連續安全72小時(shí)試運合格，主要經(jīng)濟技術(shù)指標和生產(chǎn)能力達到設計要求；專(zhuān)項驗收合格；工程轉資已結束；竣工資料和竣工驗收文件按有關(guān)規定編制完畢；工程質(zhì)保無(wú)異議；竣工決算審計按有關(guān)規定己經(jīng)完成。

（9）生產(chǎn)運行目標。公司制定的經(jīng)濟指標、環(huán)境及社會(huì )目標。

（10）報廢處置目標。依據國家法律法規結合項目設計的指標進(jìn)行報廢處置及回收。

2.3 加強風(fēng)險識別

管道的生命周期主要經(jīng)歷形成期、成長(cháng)期、成熟期和衰老期。主要風(fēng)險有項目決策風(fēng)險、設計風(fēng)險、招標風(fēng)險、物資采辦風(fēng)險、施工風(fēng)險（站場(chǎng)、線(xiàn)路、油庫及穿跨越）、試運投產(chǎn)風(fēng)險、竣工驗收風(fēng)險、生產(chǎn)運行安全風(fēng)險（外力、腐蝕、焊接和材料缺陷、設備和操作以及其他）、報廢處置風(fēng)險等。對風(fēng)險識別、評估、監測控制、防范消減、分析總結形成一個(gè)閉環(huán)系統，以期將風(fēng)險降到最低，實(shí)現管理效率達到最高。

2.4 組織管理結構優(yōu)化

做到實(shí)施階段建設目標與業(yè)主管理目標統一，分解的各階段目標與項目總目標保持一致，遵循統一的管理思想、統一的管理規則、統一的管理方法等管理理念，徹底改變以往分級、分階段管理方式，建立全周期閉環(huán)管理�？筛鶕�不同的管道項目，靈活多樣采取直線(xiàn)式、職能式、直線(xiàn)職能式、矩陣式組織結構，通用的組織管理結構參照圖 1。

圖 1 全生命周期油氣管道項目組織結構

2.5 建立統一的數據信息平臺

數據信息平臺建設緊緊抓住數據生命線(xiàn)，從源頭開(kāi)始做好相應的基礎數據收集。在全生命周期內，其數據鏈是完整的、系統的、統一的、可共享的信息。設計單位可據此提高設計質(zhì)量。采購、施工單位可據此不斷提高管理水平。運營(yíng)單位可從源頭開(kāi)始，掌握管道從設計到報廢的全過(guò)程信息，有效提高風(fēng)險識別能力。數據信息平臺模型見(jiàn)圖 2。

圖 2  全生命周期油氣管道項目數據信息平臺

2.6 相關(guān)工作的開(kāi)展

在可行性研究階段，要以自然資源和市場(chǎng)預測為基礎，選擇建設項目，判斷管道項目的生命力，深入研究市場(chǎng)、建設周期和總投資額以及主要工藝技術(shù)參數指標、工藝設備、工程項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益等，尋找有利的投資機會(huì )。

建設實(shí)施階段，包括施工準備、組織施工和竣工前的生產(chǎn)準備，要嚴格按照設計方案安裝與調試，對工程全過(guò)程進(jìn)行數字化采集等。

在試運投產(chǎn)階段，組織完成試運投產(chǎn)并符合有關(guān)要求外，梳理并做好遺留問(wèn)題的交接，特別是遺留問(wèn)題數據庫的移交對后續的安全運行管理將起到至關(guān)重要的作用。

在運營(yíng)維護和廢棄處置階段，要通過(guò)組織、管理、監督等一系列措施，使管道運行處于良好的技術(shù)狀態(tài)，并根據相關(guān)規范和標準更新改造管道、維護設備正常運行直至報廢處置和回收。

3 結語(yǔ)

油氣管道建設項目引入全生命周期管理理念，實(shí)踐中還要不斷借鑒國內外成熟經(jīng)驗進(jìn)行研究和完善。推廣全生命周期管理，要在管道完整性管理和項目全過(guò)程管理基礎上，針對管道生命周期的各關(guān)鍵環(huán)節，研究制定相應的規范和標準，逐步形成企業(yè)管理體系文件，并融入管理手冊、程序文件、技術(shù)規程、作業(yè)指導書(shū)中，才能起到事半功倍的效果。

作者：池洪建，從事油氣行業(yè)工作30余年，著(zhù)有《血脈貫神州》等四部專(zhuān)著(zhù)，數篇論文獲省級以上獎勵，曾任中油龍昌（集團）股份公司董事會(huì )秘書(shū)、副總經(jīng)理等職，現供職中國石油管道公司。