本刊編輯部： 標準是技術(shù)有形化的主要載體之一，是管道建設和安全運行的關(guān)鍵保障。從管道的設計開(kāi)始，到管道的建設、投產(chǎn)、運營(yíng)、管理和維護，乃至管道的報廢，標準應用及標準化工作貫穿始終，標準體系及標準技術(shù)水平的高低直接決定了管道建設和運行水平的高低和管道本質(zhì)安全性，對管道經(jīng)濟效益及環(huán)境有至關(guān)重要的影響。本刊邀請了中國石油管道科技研究中心等單位的專(zhuān)家就我國油氣輸送管道標準體系建設問(wèn)題展開(kāi)討論。

  朱行之  甘肅省管道保護協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)
  馬春陽(yáng)  中石油西部管道甘肅輸油氣分公司副經(jīng)理
  黃賢濱  中國石化青島安全工程研究院高工
  劉艷雙  中國石油管道科技研究中心標準化所主任工程師
  劉玲莉  中國石油管道科技研究中心總工程師、石油工業(yè)標準化委員會(huì )油氣儲運專(zhuān)標委副秘書(shū)長(cháng)
  劉 冰  中國石油管道科技研究中心標準化所副所長(cháng)
  侯學(xué)瑞  中國石化管道儲運公司管道研究院主任
  艾慕陽(yáng)  中國石油管道科技研究中心主任、教授級高工
  王曉霖  中國石化撫順石油化工研究院處長(cháng)

艾慕陽(yáng)（主持人）：雖然我國石油行業(yè)已積累了豐富的油氣管道運行管理經(jīng)驗，技術(shù)水平不斷提升，并制定了1000余項油氣管道及相關(guān)行業(yè)和國家標準。但是現有標準體系還不能完全滿(mǎn)足我國油氣管道建設和運行生產(chǎn)的需要，主要體現在以下五個(gè)方面：

（ 1）近年我國油氣管道工業(yè)發(fā)展迅速，油氣管道技術(shù)標準體系相對滯后，尤其是高壓力、大口徑、高鋼級、高寒區管道設計、施工、運行管理標準仍不夠完善。

（ 2）油氣管道安全標準技術(shù)指標相對分散，存在不協(xié)調、不統一的問(wèn)題，不利于安全行為

規范，無(wú)法滿(mǎn)足復雜環(huán)境和安全形勢下的要求。

（ 3）當前油氣管道相關(guān)技術(shù)法規、國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準和企業(yè)操作文件定位和界限相對不明確，致使各級標準未能很好發(fā)揮有效的配套支持作用。

（ 4）油氣管道建設與運行涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣，相關(guān)領(lǐng)域標準分別由不同專(zhuān)標委歸口管理，標準技術(shù)要求協(xié)調統一較為困難。

（ 5）油氣管道標準體系建設應順應國內外標準化發(fā)展呈現出新的重要趨勢，國家標準側重

公共安全、公眾利益的規范，行業(yè)標準偏重制定行業(yè)自律要求，企業(yè)標準強調企業(yè)自主創(chuàng )新與核心競爭力。

劉玲莉： 國內標準現行管理模式是建設和運行標準分別由不同單位編制，且分屬不同部門(mén)歸口管理，這樣勢必導致一系列問(wèn)題。而國外知名能源公司所使用的標準是在已有內外部標準基礎上形成的企業(yè)內部標準手冊，具有協(xié)調性、適用性和先進(jìn)性�？偟目�，國內外標準體系建設模式的差異主要有以下五點(diǎn)：

（ 1）標準體系建設源動(dòng)力不同國內企業(yè)標準體系建設是被動(dòng)的，按國家規定要求自上而下開(kāi)展；而國外則是企業(yè)自主開(kāi)展的，以滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)的需求為出發(fā)點(diǎn)。

（ 2）標準體系理念不同國內企業(yè)標準體系內的標準是以企業(yè)外部的國家標準、行業(yè)標準為主體，適當補充少量企業(yè)內部標準，且大多奉行“拿來(lái)主義”；而國外企業(yè)則主要使用自己編寫(xiě)的標準，即使要用外部標準，也要經(jīng)過(guò)企業(yè)的充分識別、修改、完善、補充，同時(shí)積極參加國際、國家和行業(yè)協(xié)會(huì )標準的制定，極力爭取話(huà)語(yǔ)權。

（ 3）標準內容范圍不同國內關(guān)于管道建設和管道運行的標準規范相對分離，管道建設單位和運行單位各自關(guān)注的重點(diǎn)不同，而國外管道企業(yè)兼顧管道建設和運行標準，更強調全生命周期的協(xié)調一致和商業(yè)利益最大化。

（ 4）標準執行的效果不同國內管道企業(yè)標準體系中的標準來(lái)源復雜，執行過(guò)程中執行人面對不同層次的國標、行標、企標，特別是有些不協(xié)調的條款難免會(huì )無(wú)所適從，對標準理解很難融會(huì )貫通；國外管道企業(yè)的標準基本上都是根據法規要求、企業(yè)自身需要編制形成一套可操作性非常強的標準，真正做到“寫(xiě)我所做，做我所寫(xiě)，持續改進(jìn)”，基本不存在執行不到位問(wèn)題。

（ 5）標準文化不同國內管道企業(yè)標準文化理念相對淡薄，對標準的重視程度企業(yè)間差別很大；而國外企業(yè)標準文化深入人心，標準是基本準則，是紅線(xiàn)，不敢違背。而且標準已成為企業(yè)最核心的技術(shù)秘密，是企業(yè)的核心技術(shù)文件，受到企業(yè)從上到下的全員重視，企業(yè)員工將點(diǎn)滴經(jīng)驗固化到標準中，形成了良性傳承的標準文化。

劉艷雙： 開(kāi)展油氣管道標準體系研究，從國家層面講，需要做好以下三項工作。

一是國內管道標準現狀及需求分析。匯總搜集現有油氣管道標準（包括法律法規、國家標準

和行業(yè)標準），結合國內油氣管道發(fā)展實(shí)際，對中國石油、中國石化和中國海洋石油等國內長(cháng)輸油氣管道企業(yè)使用標準狀況進(jìn)行調研，分析其在生產(chǎn)實(shí)際中發(fā)揮的作用、適用性和存在的問(wèn)題。同時(shí)調研管道建設、運營(yíng)對標準的新需求。

二是國外管道標準現狀調研。調研歐美、俄羅斯等管道業(yè)發(fā)達國家和地區國家、行業(yè)和企業(yè)層面管道法規和標準現狀，分析研究國外管道標準體系建設模式和理念，提出國內油氣管道標準體系建設的建議。

三是油氣輸送管道全生命周期標準體系研究。①分析現行油氣管道技術(shù)法規及相關(guān)條款，明確涉及管道安全、環(huán)保、健康及質(zhì)量要求的條款，研究法規與現行標準關(guān)聯(lián)關(guān)系，探索建立技術(shù)法規與技術(shù)標準配套支持的機制可行性。②梳理油氣管道業(yè)務(wù)界面，進(jìn)行業(yè)務(wù)區塊和專(zhuān)業(yè)劃分，分解歸并液體管道和氣體管道標準化對象，采用系統工程理論和綜合標準化方法，構建全生命周期的油氣管道標準體系架構。③基于現有油氣管道標準和技術(shù)法規，編制油氣輸送管道標準體系表，提出標準的制定、修訂、刪除建議。

劉冰： 油氣管道標準體系建設既要從國家層面規范最低的技術(shù)門(mén)檻，又要從企業(yè)層面建立健全代表企業(yè)核心競爭力的覆蓋企業(yè)全生命周期技術(shù)要求。

在國家標準體系建設層面要注意以下三點(diǎn)：一是在標準體系宣貫上企業(yè)與高校應進(jìn)一步加強合作，開(kāi)設標準化課程；二是建立健全管道企業(yè)、研發(fā)機構和協(xié)會(huì )之間溝通協(xié)作機制，提升標準水平；三是信息化建設方面進(jìn)一步解放思想，合理利用行業(yè)資源。

在企業(yè)層面，應充分貫徹“綜合標準化思想”開(kāi)展頂層設計，對標準化對象及要素進(jìn)行提取、梳理，以標準化對象為基礎確定企業(yè)標準項目，以標準化對象相關(guān)要素為基礎確定標準內容，同時(shí)對標準之間的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化、協(xié)調、組合，構建全面覆蓋油氣管道業(yè)務(wù)及全生命周期的

一體化標準體系。

侯學(xué)瑞： 管道企業(yè)應考慮開(kāi)展標準一體化建設工程。管道企業(yè)開(kāi)展標準一體化建設的總體思路是基于現有國標、行標和企標文件，在總結企業(yè)多年生產(chǎn)經(jīng)驗并結合當前生產(chǎn)需求的基礎上，充分采納國外管道標準化先進(jìn)做法和最佳實(shí)踐，自主重新設計和構建適合本企業(yè)的標準體系并以企業(yè)內部專(zhuān)家為主組織標準的編制。在此過(guò)程中，企業(yè)標準體系架構的構建尤為關(guān)鍵。企業(yè)的一體化標準體系架構應在全面系統梳理國內標準、借鑒吸收國外最先進(jìn)的理念和做法、充分考慮最優(yōu)化的實(shí)踐方案基礎上建立。一體化架構確認的標準將是企業(yè)最先進(jìn)及最核心的技術(shù)，是企業(yè)核心競爭力的體現。借鑒國外石油企業(yè)標準體系構架建設理念，應按照管道生命周期進(jìn)行劃分，使企業(yè)標準覆蓋設計、施工、營(yíng)運和維護等所有環(huán)節。有兩點(diǎn)建議：

（ 1）隨著(zhù)城鎮化水平的不斷提高，輸電線(xiàn)路、地鐵等發(fā)展迅速，長(cháng)輸油氣管道受輸電線(xiàn)路、地鐵、變電站的干擾越來(lái)越嚴重，對管道的安全造成很大隱患，但目前尚缺少長(cháng)輸管道與地鐵、變電站安全距離的相關(guān)規定，建議在標準中補充相關(guān)規定，保障管道安全。

（ 2）對儲罐進(jìn)行周期性的檢測有助于保障儲罐安全，目前標準中儲罐檢測周期過(guò)于頻繁，建議借鑒學(xué)習國外的先進(jìn)做法。此外，儲罐消防設計過(guò)程中對穩高壓的要求為0.7MPa~1.2MPa，要求較高，建議進(jìn)行修訂。

王曉霖： （ 1）隨著(zhù)高壓輸電線(xiàn)路的不斷建設和電壓等級的不斷提高，長(cháng)輸油氣管道受高壓輸電線(xiàn)路的干擾越來(lái)越嚴重，目前已經(jīng)制定有660kV以下相應輸電系統的設計規范，但還缺少高壓直流輸電系統和660kV以上相應輸電系統的設計規范，建議制定高壓直流輸電接地極與油氣管道干擾防護技術(shù)標準和660kV以上相應輸電系統的設計規范，如800kV、 1100kV等級的規范，明確高等級輸電系統接地極對附近埋地管道的干擾及防護措施。

（ 2）隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，長(cháng)輸油氣管道的環(huán)境也發(fā)生了變化，高后果區和高風(fēng)險區逐漸形成，嚴重影響管道安全，一旦管道發(fā)生泄漏，將會(huì )對周邊公眾和環(huán)境造成不良影響，建議完善泄漏監測和安全預警系統的技術(shù)規范，尤其針對新建管道的設計建造，增加高后果區、高風(fēng)險區的監測預警風(fēng)險減緩技術(shù)要求。

（ 3）管道外腐蝕防護、陰極保護、雜散電流檢測防治等標準較多且存在一定差異，對使用帶來(lái)困擾，建議進(jìn)行系統整合、修訂，或結合我國油氣管道現狀制定統一標準，規范腐蝕防護技術(shù)要求。

黃賢濱：

（ 1）目前新版的GB 50251、 GB 50253和《中華人民共和國管道保護法》均規定管道中心線(xiàn)與建（構）筑物的最小距離不應小于5m，導致很多地區成為高后果區，給管道管理帶來(lái)了很大困難，建議制定相關(guān)配套的安全標準，增加管道埋深、涂層、穿越公路保護等安全措施。

（ 2）目前事故調研分析、事故調查管理方面的機制不完善，為切實(shí)吸取事故教訓，改進(jìn)相關(guān)安全防護措施，建議制定事故調查分析相關(guān)的標準。

馬春陽(yáng)： 隨著(zhù)我國輸油氣管道的發(fā)展，在管道設計、施工、運營(yíng)、安全保護等方面陸續頒布了一系列的國家、行業(yè)、企業(yè)標準。由于管道是線(xiàn)性工程，與國家規劃、城鄉建設以及公路、鐵路、電力線(xiàn)路等基礎設施的矛盾日益突出，相關(guān)方的建設標準將油氣管道作為重要風(fēng)險因素提出限制條件，彼此相互影響，在解決具體問(wèn)題時(shí)出現標準不統一和缺失的問(wèn)題，造成協(xié)調難度大，耽誤時(shí)間長(cháng)。急需要在現有標準基礎上進(jìn)行優(yōu)化完善，不斷更新，指導管理工作。

（ 1）建議完善管道與周邊企業(yè)、建構筑物的安全距離及對應保護措施的有關(guān)標準，制定周邊振動(dòng)對管道安全影響的標準，輸氣管道地區等級提高后應采取的措施。

（ 2）研究制定750千伏、800千伏、 1100千伏高壓電力線(xiàn)路，以及高鐵、電氣化鐵路、地鐵等設施對管道陰保系統干擾及防護措施的相關(guān)標準。

（ 3）建議完善站場(chǎng)、閥室接地對管道陰保系統的影響及防治措施標準；由于站場(chǎng)和線(xiàn)路均

實(shí)施了陰極保護系統，絕緣法蘭經(jīng)常出現泄漏，是一個(gè)安全風(fēng)險點(diǎn)，是否可以取消？

（ 4）建議制定管道檢測新技術(shù)、本體缺陷修復和管道搶修的相關(guān)標準，指導經(jīng)濟合理的開(kāi)

展缺陷修復和應急處置。

（ 5）建議完善管道新安全預警新技術(shù)的相關(guān)標準，對使用、維護方面統一要求；進(jìn)一步

完善管道建設階段水工保護工程的標準，避免出現“先天”的欠保護、過(guò)保護的情況，減少后期運營(yíng)風(fēng)險。

（ 6）建議在此次調研的標準范圍中增加石油儲備庫管理方面的相關(guān)標準。

（ 7）油氣管道標準是一個(gè)龐雜、不斷更新的體系，急需學(xué)習交流，動(dòng)態(tài)掌握標準的更新、

修訂情況，以便更好地使用、執行標準。

朱行之： 我對輸油和輸氣管道工程設計規范線(xiàn)路部分有以下幾點(diǎn)建議： 1、從滿(mǎn)足管道長(cháng)

期安全運行的需要出發(fā)，加強和完善有關(guān)線(xiàn)路保護的設計； 2、以問(wèn)題為導向，加強和完善防治高后果區的內容。目前4級地區輸油管道強度設計系數為0.6，輸氣管道為0.4，城市燃氣管道為0.3，差別較大，是否有科學(xué)依據？ 3、保證管道安全的最終目的還是為了保障公共安全�，F在兩部規范將管道與居民點(diǎn)和重要公共建筑的距離規定不應小于5米，這不僅會(huì )造成大量第三方施工傷害，管道一旦發(fā)生失效，由于距離過(guò)近，難以保證后果受控。建議借鑒俄羅斯技術(shù)標準，將強度要求和距離要求結合起來(lái)，雙管齊下保安全。

管道保護是一項系統工程，需要政府、管道沿線(xiàn)各單位和公民的支持和參與，但是現在社會(huì )上一些高校、科研機構、社團組織反映看不到相關(guān)的標準規范，這既不利于做好管道保護的社會(huì )宣傳教育，也不利于取得政府的管理和支持，希望專(zhuān)標委今后能夠擴大標準信息的共享。

2016年第4期（總第29期）