以“先進(jìn)理念+團隊支撐”打造管道保護新引擎

——采訪(fǎng)廣東大鵬液化天然氣有限公司管線(xiàn)保護及項目部總經(jīng)理 黃文堯

本刊編輯部： 廣東大鵬公司地處珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區，城市化程度在全國居于前列，城鄉建設與管道保護的矛盾尖銳復雜，管道被人口密集區和重要公共設施圈占的問(wèn)題十分突出，管道高后果區所占比重很大。請您介紹一下企業(yè)所面臨的問(wèn)題和挑戰。

黃文堯： 廣東大鵬公司所經(jīng)營(yíng)的441公里長(cháng)輸管道，是廣東珠三角及香港地區天然氣供應的主要能源動(dòng)脈之一，管道的安全運營(yíng)與屬地區域經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧穩定密切相關(guān)。隨著(zhù)管道沿線(xiàn)地區經(jīng)濟快速發(fā)展，土地資源稀缺、大規�；�礎設施建設等對管道的影響日益明顯，管道運行環(huán)境面臨的現狀是：第一，與管道交集、干擾的作業(yè)活動(dòng)頻發(fā)，管道侵權、圍蔽、圈占時(shí)有發(fā)生；第二，第三方活動(dòng)信息預警困難，土地法、物權法與管道保護法在實(shí)際實(shí)施中的沖突增多，導致管道保護與城鄉建設用地的矛盾日趨尖銳復雜，管道安全控制線(xiàn)和保護范圍受到很大沖擊；第三，管道屬地各級政府對管道保護的重視程度超過(guò)了以往任何時(shí)候，各級政府對管道安全的督查、引導不斷加強。大鵬公司管道所經(jīng)過(guò)的深圳、惠州、東莞、廣州和佛山等5個(gè)城市，全都位于國家級優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域和廣東省主體功能區劃中的珠三角核心區。在建或擬建的高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、油氣輸送管網(wǎng)、通信電力地下通過(guò)網(wǎng)，甚至是居民區與管道縱橫交錯，管道周邊地貌的變化日新月異、滄海桑田，高后果區管道長(cháng)度已經(jīng)超過(guò)總量的75%，每日活動(dòng)在管道安全核心控制范圍內的第三方施工達30余處，管道保護面臨的新情況、新問(wèn)題層出不窮，工作壓力有增無(wú)減。

水工保護設施格賓石籠

本刊編輯部： 我們了解到，面對嚴峻的外部環(huán)境，大鵬公司轉變傳統的管道保護工作思路，用全新的理念塑造管道安全觀(guān)和運作體系，創(chuàng )造了與眾不同的保護模式。請您談?wù)勈侨绾螌?shí)現這一轉變的。

黃文堯： 廣東大鵬公司管道安全保護管理體系經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索創(chuàng )新的過(guò)程。作為國家首個(gè)進(jìn)口液化天然氣試點(diǎn)工程項目，投產(chǎn)運營(yíng)后的大鵬公司管道保護工作在2010年之前，外部支持方面，政策法規無(wú)參照，屬地政府無(wú)依靠；內部管理方面，組織功能定位不清晰，各項業(yè)務(wù)流程未成環(huán)。 2010年后，大鵬公司從實(shí)際出發(fā)，提出了管道安全管理新理念，即：管道保護與內外環(huán)境兼容，管理者對風(fēng)險問(wèn)題及時(shí)決策、快速實(shí)施。為此，公司確定的管道保護管理體系建設模式是：以管道運行風(fēng)險管理為核心，采取必要的組織管理模式變革、管理實(shí)踐程序衍生和科學(xué)配置資源等舉措來(lái)建設管理平臺和框架，實(shí)現業(yè)務(wù)流程再造；通過(guò)組織、法律、宣傳、維護、信息技術(shù)和應急保障等要素來(lái)促進(jìn)體系管理的系統化和精細化，以便在復雜的外部環(huán)境中利用體系管理來(lái)實(shí)現管理目標。

廣東大鵬公司構建的管道保護立體交叉防護管理體系，是聚焦高度不確定性的管道運行環(huán)境風(fēng)險的管控，逐步探索管道保護管理在一定條件下，合理利用有限資源與和諧高效運行，促進(jìn)管控能力有效發(fā)揮而進(jìn)行的組織結構、管理機制、管理方式以及具體管理方法與實(shí)踐的結合，將管道運行風(fēng)險轉換成管道保護管理可持續提升的內在動(dòng)力，通過(guò)管用結合來(lái)固化實(shí)踐活動(dòng)成果。其主要內容包括以下幾方面：

（ 1）適應管道運行環(huán)境，變革組織管理模式。結合管道保護管理的系統性、動(dòng)態(tài)性、被動(dòng)性、綜合性等特點(diǎn)， 2010年前，廣東大鵬公司采用具有約束性、以多部門(mén)業(yè)務(wù)結構為管理單元的管道保護組織形式。面對復雜的管道環(huán)境，這種組織結構模式因業(yè)務(wù)處置多元管理、溝通界面多且鏈條長(cháng)、信息反饋失真和決策不及時(shí)，導致各業(yè)務(wù)單元協(xié)同效應存在很大障礙，無(wú)法促進(jìn)各業(yè)務(wù)單元之間的有效合作，風(fēng)險應對能力低，各級管理者疲于應對日常每一項事務(wù)，因此產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。 2011年初，廣東大鵬公司確立了將管道安全作為公司第一要務(wù)的指導思想，全面分析了管道沿線(xiàn)的社會(huì )環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和面臨的風(fēng)險與挑戰等外部因素，專(zhuān)項審視了企業(yè)內部決策機制、各業(yè)務(wù)單元功能職責、業(yè)務(wù)流程、工作界面等內部因素，經(jīng)過(guò)科學(xué)詳細的論證，最終決定將管道保護管理業(yè)務(wù)進(jìn)行組織結構重組、業(yè)務(wù)流程再造、資源整合配置。

（ 2）健全內部管理機制，促進(jìn)管理水平提升。綜合考慮管道行政區域、路徑等條件和因素，調整了管道保護運行職能和機制，將管理資源按照分區管理、總部支持、及時(shí)響應、快速處置的原則，重新調整劃分為四個(gè)管理區，配置了區域現場(chǎng)辦公室；服務(wù)資源結合管道現場(chǎng)實(shí)際需求特性，按兩個(gè)合同年配置了安保、維保、維保設計、陰保等專(zhuān)業(yè)服務(wù)商。這一舉措使得一線(xiàn)團隊工作環(huán)境由發(fā)散式轉變?yōu)榧�中化，提高了現場(chǎng)人員的情感歸屬、溝通時(shí)效、認知認同、工作動(dòng)能，形成了與屬地政府相關(guān)部門(mén)、第三方單點(diǎn)對接，增強了現場(chǎng)發(fā)生問(wèn)題的高效處置能力。

（ 3）應用信息管理技術(shù)，建設數字化管道維護系統。這一系統建設采用了行業(yè)公共技術(shù)和標準，遵從國家保密法律法規，以業(yè)務(wù)的實(shí)際需求為核心，實(shí)現互連接性和互操作性。系統按照各業(yè)務(wù)單元提出的需求設計和建設，以確保其業(yè)務(wù)邏輯、工作流程、功能效用、數據結構等能夠支持實(shí)際業(yè)務(wù)。該系統經(jīng)過(guò)四年的持續開(kāi)發(fā)和應用，管線(xiàn)的基本信息和管線(xiàn)所處區域的地理信息全面實(shí)現了數字化，同時(shí)實(shí)現了巡線(xiàn)管理、路權保護、陰保防腐管理、維搶修管理、內檢測管理等主要業(yè)務(wù)的數字化和流程電子化。

（ 4）探索管道巡護模式，構建管道運行保衛機制。在四年的管道管理探索中，逐步形成了誠信為體、互贏(yíng)為用、務(wù)實(shí)高效的管道巡護模式和機制的設計思路、管理方法。充分引入招標競爭機制，以合同管理為切入點(diǎn)，將管理區的管線(xiàn)巡護組織架構、崗位職責、制度程序、人事管理、考核考評、任務(wù)變更、后勤保障等具體內容細化，為管線(xiàn)巡護隊伍建設確立了基本的模式。

（ 5）履行企業(yè)主體責任，營(yíng)造管道保護社會(huì )環(huán)境。推動(dòng)和影響屬地政府加快制定頒布與管道保護法相適應的管道保護管理辦法和實(shí)施細則，并給予各方專(zhuān)家資源支持。依托和協(xié)同屬地政府主管部門(mén)，為屬地政府主管部門(mén)管理人員、第三方施工企業(yè)人員、定向鉆作業(yè)投資方及從事地勘鉆探勘察的單位開(kāi)展管道保護專(zhuān)項培訓和交流會(huì )議。制定年度管道保護宣傳行動(dòng)計劃，有針對性地在管道沿線(xiàn)社區、村委、學(xué)校，每年組織10場(chǎng)管道保護知識競答， 15場(chǎng)左右的“平安管道”電影鄉村行活動(dòng)， 6場(chǎng)與社區、村委聯(lián)誼活動(dòng)，開(kāi)展慰問(wèn)困難戶(hù)、五保戶(hù)活動(dòng)，使沿線(xiàn)廣大群眾了解管道、認識管道，從而提高管道保護意識。制定外部管道保護培訓計劃，組織編制管道保護培訓教材和考核題庫。與8個(gè)市、區鎮級規劃部門(mén)簽署了規劃信息通報協(xié)議，與三個(gè)相鄰設施權屬方簽署聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，建立起了預警信息共享和協(xié)同管理機制。

（ 6）強化第三方作業(yè)管理，構建管道保護防控機制。珠三角作為國內經(jīng)濟高度發(fā)達地區，大規模的地鐵、高鐵、高速公路、快速干道、橋梁、電力、水利、管道等基礎設施項目與在役管道產(chǎn)生交集，公司日平均每天接到6.5～10個(gè)活動(dòng)預警電話(huà)，日均平均每天開(kāi)放事件46～55項，第三方施工作業(yè)有意或無(wú)意的行為時(shí)刻威脅管道安全運行。為此，公司強化第三方作業(yè)管理，在內外部采取了強化源頭管控，協(xié)同規劃布局；嚴格管理地面標識，維護巡線(xiàn)便道暢通；建設信息預警網(wǎng)絡(luò )，做好風(fēng)險預控管理；規范第三方管理，強化作業(yè)現場(chǎng)管控等多種舉措，動(dòng)態(tài)管控第三方施工風(fēng)險。

（ 7）動(dòng)態(tài)預防與治理相結合，消減管道地質(zhì)災害風(fēng)險。公司委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)商開(kāi)展了多輪次的大型穿越水下管道檢測、全線(xiàn)地質(zhì)災害調查、斜坡登記等工作，獲取了通航河流的水下地形圖、管道平面位置圖、管道埋深及縱斷面圖，完成了沖刷性及穩定性等相關(guān)評價(jià)；采用定性和半定量?jì)煞N評價(jià)方法對115處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)開(kāi)展了地質(zhì)災害定性和半定量的風(fēng)險評價(jià)工作，給出了各隱患點(diǎn)的風(fēng)險分級結果，劃分出低山丘陵高易發(fā)區、中易發(fā)區和平原低易發(fā)區3個(gè)區。

（ 8）加強技術(shù)研究攻關(guān)，確保維搶修規范高效進(jìn)行。在國內外已有管道缺陷修復標準的適用范圍基礎上，公司專(zhuān)項研究了腐蝕、疲勞裂紋、幾何凹坑、機械劃傷、環(huán)焊縫及縱焊縫焊接缺陷等缺陷修復技術(shù)和修復材料的適用性，制訂腐蝕、疲勞裂紋、幾何凹坑、機械劃傷、環(huán)焊縫及縱焊縫焊接缺陷等缺陷修復技術(shù)作業(yè)指導書(shū)及搶修技術(shù)作業(yè)指導書(shū)；管道變形、失效等的搶修技術(shù)和工藝程序的文件與作業(yè)指導書(shū)；穿跨越段管線(xiàn)搶修技術(shù)標準和作業(yè)指導書(shū)；管線(xiàn)斷裂并失效的搶修技術(shù)和工藝程序的文件與作業(yè)指導書(shū)；工機具技術(shù)標準和山地、沼澤、小型穿越地區等搶修進(jìn)入作業(yè)指導書(shū)等。經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，管道安全管理逐步實(shí)

現了程序完善、成果固化、流程優(yōu)化和溝通環(huán)境改善，成為關(guān)鍵性稀缺資源，構成了公司的軟實(shí)力，支撐了管道保護工作的可持續發(fā)展。

月度安全質(zhì)量檢查

本刊編輯部： 我們注意到，大鵬公司建立了有自己特色的管道安全保護管理團隊，并發(fā)揮了重要作用，請您介紹一下有關(guān)情況。

黃文堯： 廣東大鵬公司依據管道保護法的規定，自2011年4月20日起，在原有管線(xiàn)項目部基礎上，對原來(lái)分散在多個(gè)部門(mén)的管線(xiàn)安保、路權、第三方施工文件審核、日常維保和應急維搶修等職能進(jìn)行整合，設立了管線(xiàn)保護及項目部。新建立的專(zhuān)職管道保護部門(mén)，其組織結構設計趨于扁平化，強調責任與能力驅動(dòng)，減少管理層級、擴大管理幅度，注重現場(chǎng)管理，并重新明確了部門(mén)內各團隊的功能定位：安保團隊是信息預警的“眼”，以日常巡線(xiàn)、地面警示標識維護及第三方工地看護為基礎，確保管道外部風(fēng)險信息的全覆蓋和項目施工安全監管的全過(guò)程；路權團隊是事務(wù)溝通協(xié)調的“口”，在施工第三方、公司本部和屬地政府間架起治理管道外部隱患及風(fēng)險消減的橋梁和紐帶；技術(shù)支持團隊是內外部方案的“腦”，兼顧公司管道新、改、擴項目的設計審查和相交相遇第三方工程項目中管道保護方案的審核；施工團隊是維護維修的“手”，具體實(shí)施管道零星項目建設、地災治理和管道水工防護設施的維護維修；質(zhì)量保證和控制團隊是質(zhì)量管控的“器”，讓PDCA循環(huán)滲透到管道工程建設和保護項目的各個(gè)關(guān)鍵工序；應急響應團隊是管道保護的“后備軍”，持續勤于應急裝備維護、預案模擬和實(shí)戰演練；行政支持團隊是“支持者、協(xié)調員”，融合了管道巡查和作業(yè)許可管理、路權協(xié)調、宣傳培訓和數字化管道維護系統管理、作業(yè)方案審核和維護方案設計、維護維修、應急搶修、質(zhì)量管理、行政管理等人力資源，健全了管理體系的組織要素。

在過(guò)去五年的實(shí)踐中，公司、部門(mén)和各團隊在報告關(guān)系、指令下達、授權和決策、程序執行、控制監督等方面均得到了優(yōu)化，組織、流程與實(shí)際需求逐步相適應。 12000多個(gè)預警信息電話(huà)得到了及時(shí)跟蹤和有效處置，實(shí)現了閉環(huán)管理； 559件第三方作業(yè)活動(dòng)與管道交集事件可控率100%； 612份第三方作業(yè)方案按程序規定時(shí)間完成審核且保持零技術(shù)差錯的記錄；管道本體和附屬功能設施的檢驗檢測和維護維修均安全高效、高質(zhì)量完成，不僅及時(shí)恢復和完善了附屬設施的運行功能，而且規避和消減了管道運行風(fēng)險，表明組織結構能適應環(huán)境獨特的廣東珠三角的管道保護工作需要。截至2016年6月24日，大鵬公司管道在達到“零防腐層損傷、零新增占壓”目標的前提下，實(shí)現了安全平穩運行5周年，創(chuàng )下了催人奮進(jìn)的佳績(jì)。

本刊編輯部： 管道保護是一項長(cháng)期任務(wù)，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。您對今后抓好這項工作有哪些具體設想？

黃文堯： 一個(gè)事物一旦與整個(gè)社會(huì )產(chǎn)生了交集，已知和未知風(fēng)險的不確定性因素就多，管控難度就大。管道運行是線(xiàn)性的，不可避免的與沿線(xiàn)社會(huì )的人、物、活動(dòng)和大自然產(chǎn)生了交集，面對的管理對象是無(wú)序、無(wú)界、無(wú)邊際的，既有隱含的又有明晰的，是一座沒(méi)有圍墻的工廠(chǎng)，管理和控制的環(huán)境就變得十分復雜。結合國內外管道事故案例及其分析結果，管道安全事故具有突發(fā)性，不發(fā)則已，一發(fā)驚人，令人恐懼，其根本原因就是各種不確定性。所以要確保管道長(cháng)期安全、平穩運行，就要識別和消減這些不確定性。為此，需要努力做好三個(gè)方面的工作：即夯實(shí)自我、順應自然、兼容社會(huì )。

夯實(shí)自我。是政企雙方的管理體系和管理機制都要建立健全，各自履行好法律規定的管理責任和義務(wù)，確保管理有效、正常運轉。

順應自然。管道在大自然面前是很渺小的，管道建設和運營(yíng)維護均不能違背自然規律，管道運行的管理者要充分了解管道沿線(xiàn)自然環(huán)境的特點(diǎn)和變化，識別變化產(chǎn)生的風(fēng)險，針對性地制定計劃并采取有效措施去消減風(fēng)險。

兼容社會(huì )。管道沿線(xiàn)外部環(huán)境是管道運行的根基，對管道企業(yè)的安全運行和發(fā)展有著(zhù)重大影響。管道企業(yè)要努力做好管道保護宣傳、培訓、聯(lián)動(dòng)這三項工作，持續不斷與沿線(xiàn)村鎮、社區、學(xué)校、相鄰公共設施、屬地政府、媒體等開(kāi)展多種形式的管道保護宣傳、培訓、聯(lián)動(dòng)，擴大管道保護的影響力和滲透力，構建管道沿線(xiàn)社會(huì )環(huán)境兼容體系，夯實(shí)管道外部安全管理基礎。

《管道保護》2016年第4期（總第29期）