劉玉山

甘肅省公安廳副廳長(cháng)

近年來(lái)，全省公安機關(guān)在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在石油企業(yè)的大力支持下，按照全國部際聯(lián)席會(huì )議制度的安排部署，充分發(fā)揮職能作用，持續不斷地開(kāi)展石油天然氣管道安全專(zhuān)項整治，取得了顯著(zhù)成效。

黨委政府高度重視，管道安全保護工作順利開(kāi)展。針對我省多年來(lái)沒(méi)有建立油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯(lián)席會(huì )議制度、體制不順、協(xié)調不暢等問(wèn)題，近期我們向省政府匯報，羅笑虎常務(wù)副省長(cháng)批復同意組建，黃強副省長(cháng)親自研究、親自協(xié)調，指示建立由省公安廳牽頭，省綜治辦、發(fā)改委、工信委等11個(gè)部門(mén)和中石油集團駐甘企業(yè)為成員單位的全省油氣田及輸油氣管道安全保護工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，與設在公安部的全國部際聯(lián)席會(huì )議制度有效對接。省公安廳歷來(lái)將石油天然氣管道安全保護工作牢牢抓在手上，省長(cháng)助理、公安廳廳長(cháng)馬世忠要求，各級公安機關(guān)要切實(shí)鞏固完善警企聯(lián)合巡護機制，定期研判管道違法犯罪形勢，適時(shí)組織專(zhuān)項打擊整治，以實(shí)際行動(dòng)為石油企業(yè)保駕護航。

依托警企聯(lián)合巡護機制，平安管道工作呈現良好發(fā)展態(tài)勢。從2003年開(kāi)始，我們在充分調研，征求地方、企業(yè)各方意見(jiàn)的基礎上，在全國率先推出“警企聯(lián)合、優(yōu)勢互補，保安服務(wù)、群防群治”的管道巡護新機制。這種機制相繼在蘭成渝、蘭鄭長(cháng)、烏蘭、蘭成、西氣東輸一、二、三線(xiàn)7條長(cháng)距離輸油氣管道推廣實(shí)施。經(jīng)歷了邊組建、邊發(fā)展、邊完善的歷程， 全省共組建巡護中隊31個(gè)，聘用巡護隊員900余名，管道巡護里程達6050公里。7條長(cháng)距離輸油氣管道連續11年安全運行，實(shí)現了“零打孔、零破壞、零發(fā)案”的目標。實(shí)踐證明，這種警企聯(lián)動(dòng)、有償服務(wù)的巡護機制完全符合實(shí)際， 得到了全國部際聯(lián)席辦、公安部和中石油集團的充分肯定，并被中石油集團在全國推廣。

充分發(fā)揮職能作用，涉油違法犯罪全面下降。全省公安機關(guān)以偵查破案為龍頭，嚴厲打擊涉油、涉氣和管道違法犯罪。先后組織開(kāi)展了“滅鼠行動(dòng)”、“陜甘寧蒙四省區聯(lián)合會(huì )戰”、“重點(diǎn)油區百日會(huì )戰”等13次較大規模的集中整治行動(dòng)。僅2010年至2014年，全省共破獲涉油刑事案件1755起，查處治安案件1753 起，打擊處理違法犯罪嫌疑人3517名；依法取締非法收油站(點(diǎn))166處，查扣非法倒販原油車(chē)輛309臺，沒(méi)收原油2500余噸、儲油罐73個(gè)， 拆除土煉油爐68座。特別是長(cháng)慶油田隴東油區2013年發(fā)案較2006年減少406起，下降267.1%，企業(yè)生產(chǎn)治安秩序明顯好轉。同時(shí)，以打促防、以防促改，加強內保組織建設，充實(shí)增加防范力量1397人，新投入防范資金700余萬(wàn)元，企業(yè)防范能力有了明顯提升。

多年來(lái)，通過(guò)嚴厲打擊、重點(diǎn)整治、區域會(huì )戰，管道保護工作呈現出三個(gè)明顯特征： 即涉油案件明顯下降、資源糾紛明顯減少、生產(chǎn)秩序明顯好轉。但與嚴峻的反恐維穩形勢相比，與高額利潤引發(fā)的涉油犯罪相比，我們工作中還有一些不足和問(wèn)題。一是石油天然氣管道的延長(cháng)擴展給管道安保工作提出了新要求。目前，我省油氣管道總里程達8000公里，遍布14個(gè)市州、56個(gè)縣市區、179個(gè)鄉鎮、678個(gè)村莊。隨著(zhù)管線(xiàn)的不斷延長(cháng)、管網(wǎng)的不斷擴展， 管道安全保護的工作范圍將越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越高。二是反恐維穩的嚴峻形勢給管道安保工作提出了新挑戰。我省處在“坐中聯(lián)六”的特殊地緣位置，是出入新疆的重要卡口，要塞之地。我省又是國家西部成品油和原油的能源樞紐中心和能源大動(dòng)脈，也是安全隱患的壓力帶。石油天然氣管道防破壞、防爆炸、防襲擊任務(wù)異常繁重，加之個(gè)人極端暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，管道一旦遭到恐怖襲擊和嚴重破壞，后果不堪設想。三是我們自身工作中的一些問(wèn)題給管道安保工作增加了新難點(diǎn)。市（州）、縣（市區）尚未建立起公安牽頭， 綜治、發(fā)改、安監、工信委等部門(mén)和石油企業(yè)為成員單位的管道安保工作聯(lián)席會(huì )議制度。一些地方對油氣安全保護工作的特殊重要性認識不足，個(gè)別地方涉油案件時(shí)有發(fā)生，廢舊金屬收購站點(diǎn)、小煉油廠(chǎng)等整治不力，不規范施工對管道安全構成現實(shí)威脅，企業(yè)與群眾管道利益紛爭不斷，企業(yè)內保工作亟待加強。

下一步，我們將按照這次會(huì )議特別是各位領(lǐng)導重要講話(huà)精神，突出重點(diǎn)，強化措施，綜合運用打擊、防范、管理、整治、宣傳手段， 推動(dòng)管道安全保護工作向縱深發(fā)展。

一是堅持以打開(kāi)路，嚴厲打擊涉油涉氣違法犯罪活動(dòng)。對現行案件，及時(shí)立案，快偵快破；對未破積案，梳理分析，掛牌督辦；對情報線(xiàn)索，逐一查證，全面核實(shí)。充分利用廳際聯(lián)席會(huì )議制度這個(gè)平臺，加強與周邊省份的協(xié)作配合，建立完善區域協(xié)作和信息共享機制， 嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪。

二是不斷完善創(chuàng )新，確保管道安全巡護機制健康運行。根據反恐維穩形勢和安保工作的需要，我們將進(jìn)一步完善警企聯(lián)合、群防群治的管道巡護機制，努力構建立體化社會(huì )治安防控體系建設。

三是狠抓監督指導，構建嚴密的管道安全防控體系。按照《石油天然氣管道保護法》、《內保條例》，進(jìn)一步加強對管道企業(yè)安全防范工作的檢查指導，督促落實(shí)主體責任，健全內保組織，強化人防、技防、物防措施，提高內保工作水平。指導石油企業(yè)制定完善管道突發(fā)事件應急預案，開(kāi)展實(shí)戰演練，確保管道一旦發(fā)生泄露、破壞等突發(fā)事件，能夠迅速集結、妥善處置。

四是強化協(xié)調配合，有效維護管道安全穩定。積極會(huì )同安監、工商、國土等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，清理整治廢舊金屬收購站點(diǎn)、小熔爐、小冶煉廠(chǎng)。對打孔盜油、非法煉油重點(diǎn)村鎮和重點(diǎn)人員列為治安重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。充分發(fā)揮巡護中隊點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣的優(yōu)勢，組織巡護隊員廣泛收集影響管道安全的情況信息，大力開(kāi)展管道保護安全宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。◢

（本文是甘肅省公安廳副廳長(cháng)劉玉山2014年11月28日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會(huì )議上的發(fā)言，標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）