栗樹(shù)海 蘇學(xué)斌 馬方 王鵬

長(cháng)慶油田公司

近年來(lái)，長(cháng)慶油田與慶陽(yáng)市以創(chuàng )建和諧模范油區為抓手，大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，打擊違法犯罪行為， 使一度成為“老大難”的隴東油區治安狀況有了明顯改善， 地方和企業(yè)都從中受益， 推動(dòng)了雙方合作發(fā)展。

隴東油區基本情況

隴東油區位于甘肅省東部慶陽(yáng)市的長(cháng)慶油田主產(chǎn)區。 目前， 隴東油區產(chǎn)油區域已遍布慶陽(yáng)市的7縣1區， 形成了15個(gè)油田、 66個(gè)開(kāi)發(fā)區塊， 有油水井13600余口及各類(lèi)輸油管道12900余公里。 2004年該地區原油生產(chǎn)實(shí)現歷史性跨越， 達到200萬(wàn)噸， 2008年原油產(chǎn)量達到280萬(wàn)噸， 2012年原油產(chǎn)量突破560萬(wàn)噸， 預計到2015年， 隴東油區油氣當量將達到1000萬(wàn)噸， 成為我國重要的能源生產(chǎn)基地。

隴東油區治安環(huán)境的惡化始于20世紀90年代。 隨著(zhù)國內經(jīng)濟結構的調整和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快， 隴東油區地方政府先后批建了8家收油公司， 導致非法土煉油爐、 收油窩點(diǎn)盛行， 大量油井被搶占， 盜竊原油及石油物資器材、 破壞油田設施、 圍攻毆打致傷員工的案件大幅上升， 嚴重影響了油田的正常生產(chǎn)。 以2001年為例， 隴東油區共發(fā)生各類(lèi)涉油案件8200余起，造成原油損失2.5萬(wàn)噸， 直接經(jīng)濟損失近億元，其中輸油管道打孔盜油7070次， 占中石油所屬管道打孔盜油總數的80%以上。 這些涉油突出問(wèn)題的大量存在， 使隴東油區成為全國涉油治安秩序較為復雜和混亂的地區之一， 企地關(guān)系也一度緊張。

隴東油區由亂到治的過(guò)程

上世紀90年代初， 受多種因素影響， 一些投資商介入石油產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)， 個(gè)別地方政府部門(mén)參與合辦收油公司， 從事原油經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。 這些涉油公司初期只是收購企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的落地原油。 隨著(zhù)生產(chǎn)規模不斷擴大和原油價(jià)格持續攀升， 收購落地原油已不能滿(mǎn)足其經(jīng)營(yíng)需求，便從不法分子手中收購盜竊的原油。 個(gè)別地方政府部門(mén)為涉油公司開(kāi)具原油準運證， 加之周邊省區眾多非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)出現， 為涉油違法犯罪活動(dòng)孳生創(chuàng )造了條件。 至此， 輸油管道打孔盜油案件迅速蔓延。 同時(shí)非法鉆探油井及搶占油井等問(wèn)題也暴露了出來(lái)， 油區治安形勢短期內急劇惡化。這一問(wèn)題引起國務(wù)院有關(guān)部門(mén)高度重視， 從2002年開(kāi)始， 公安部等部委連續10年組織開(kāi)展整治專(zhuān)項行動(dòng)。

隴東油區由亂到治可分為四個(gè)階段：

一是思想磨合期。 2002年前后， 企地認識不夠統一， 油氣田專(zhuān)項整治工作只有石油企業(yè)公安機關(guān)作為主力軍， 個(gè)別政府工作人員認為整治油區治安秩序是企業(yè)自己的事情， 要進(jìn)行油區治安整治， 企業(yè)就得拿錢(qián)； 有關(guān)部門(mén)以經(jīng)費、 人員緊張為由， 參與油氣田整治積極性不高， 沒(méi)有形成互動(dòng)與合力， 油區整治效果也不明顯。

二是整治初見(jiàn)成效期。 2004年， 經(jīng)國務(wù)院批準， 成立以公安部牽頭的部際聯(lián)席會(huì )議， 多部門(mén)、 大范圍開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)， 掛牌督辦重點(diǎn)地區和問(wèn)題， 清理整治非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)， 找準突破口， 精確打擊， 年度打孔盜油發(fā)案率以20%幅度下降。

三是企地統一思想， 合作力度加大。 2006年， 根據國務(wù)院溫家寶總理批示， 中石油和甘肅省簽署了雙方加強合作的“3.16”會(huì )議紀要， 企地在整治油田秩序方面進(jìn)一步形成了合力。 公安機關(guān)對涉油違法犯罪形成高壓圍殲之勢， 隴東及周邊地區大量非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)清理取締， 打孔盜油等涉油案件銷(xiāo)贓渠道基本被堵死， 誘發(fā)案件發(fā)生的因素逐步減少， 油區治安逐步好轉， 每年打孔盜油較上年下降30%以上。

四是企地共創(chuàng )“和諧模范油區” ， 雙方合作上升到新的階段。 2007年， 甘肅省派出檢查組， 在油田保衛部協(xié)助下， 通過(guò)明察暗訪(fǎng)， 查獲已被“3.16”會(huì )議紀要決定關(guān)閉的隴東油區8家涉油公司繼續非法經(jīng)營(yíng)的證據， 并全部取締。 地方政府舉一反三， 全面整治油田治安環(huán)境， 對非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)發(fā)現一處關(guān)閉一處， 并收回了全部社會(huì )占壓油井； 油田積極支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展， 隴東油區治安環(huán)境持續好轉， 互信共贏(yíng)的長(cháng)效機制逐步形成。

隴東油區治安環(huán)境好轉的基本經(jīng)驗

隴東油區清理取締非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)取得突破性進(jìn)展， 打孔盜油等涉油案件明顯下降， 油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序基本由亂到治， 得到了油田及社會(huì )各界的普遍認可。 其基本經(jīng)驗是：

地方黨委、 政府和有關(guān)部門(mén)的重視是前提。甘肅省委、 省政府高度重視隴東油區整治工作，把隴東油區作為整治重點(diǎn)地區， 省委、 省政府主要領(lǐng)導多次就油氣安全保護工作出批示， 分管領(lǐng)導對重點(diǎn)突出問(wèn)題親自組織協(xié)調， 加強督導檢查和指導， 推動(dòng)各項措施的落實(shí)。 省經(jīng)委、 省公安廳等職能部門(mén)加強油氣安全保護工作的監督管理和服務(wù)， 協(xié)調解決影響安全的重大外部隱患。 慶陽(yáng)市委、 市政府把維護油區穩定、 促進(jìn)油田發(fā)展作為加快慶陽(yáng)經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略舉措， 及時(shí)解決油區治安管理存在的問(wèn)題， 制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強隴東油區治安管理工作的意見(jiàn)》 。 2007年以來(lái)， 每年與各縣區簽訂油區治理目標責任書(shū)，形成了政府領(lǐng)導、 部門(mén)參與、 企地聯(lián)合、 綜合治理的工作格局。 2009年以來(lái)， ， 企地雙方圍繞“經(jīng)濟和諧、 社會(huì )和諧、 生態(tài)和諧”， 開(kāi)展創(chuàng )建“和諧模范油區”活動(dòng)， 促進(jìn)了油區經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展， 也使油區治安環(huán)境有了質(zhì)的提升。

提高內部防控能力是關(guān)鍵。 長(cháng)慶油田公司提出“建立油田三支隊伍、 構筑護油保礦三道防線(xiàn)、 打、 防、 控三管齊下”的總體思路， 構建了執法打擊， 專(zhuān)業(yè)巡邏守護， 群眾性管護防線(xiàn)， 初步建立健全了公安保衛、 保安、 崗位員工三位一體防控網(wǎng)絡(luò )， 形成了專(zhuān)群結合， 打防并舉， 點(diǎn)面互補， 全方位、 全天候的油田保衛網(wǎng)絡(luò )機制。 加強物防、 技防建設， 實(shí)現油區數字化管理， 在井場(chǎng)、 井站周?chē)�安裝異常情況視頻跟蹤鎖定及傳聲警示等電子遙控系統， 單井電子巡井、 井場(chǎng)數據實(shí)時(shí)采集、 自動(dòng)化控制和視頻監控， 巡井防護效率大幅提高。 原人工巡井每3天1次， 現電子巡井每5分鐘1次， 巡井頻率提高了800多倍。 在輸油管道的關(guān)鍵重點(diǎn)部位安裝視頻監控、 異常情況自動(dòng)報警裝置， 在油區的關(guān)鍵路段設置電子視頻， 對出入油區的車(chē)輛、 人員跟蹤攝像錄入， 對出現的違法犯罪及時(shí)做出預警判斷。 配備了先進(jìn)的管道安全檢測設備， 及時(shí)發(fā)現打孔裝卡盜油現場(chǎng)， 有效預防犯罪， 最大限度減少原油損失， 提升了輸油管道防護能力和水平。

清理取締非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)是治本之策。 非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)的存在， 誘發(fā)了打孔盜油等涉油案件的發(fā)生。 在油田的配合下， 2007年甘肅省清理取締了多年來(lái)困擾隴東油區治安的8家涉油公司， 回收封堵非法占井557口。 寧夏、 內蒙古清理取締了持有政府部門(mén)頒發(fā)各種合法證照的涉油廠(chǎng)點(diǎn)54家， 切割儲油罐總容量16.5萬(wàn)立方米。 2008年， 陜西省清理取締隴東油區周邊6家非法收油公司， 從而堵塞了犯罪分子銷(xiāo)贓的渠道， 為油區治安好轉奠定了堅實(shí)的基礎。 據統計， 2008年隴東油區打孔盜油案件較2007年下降了59%， 2012年打孔盜油案件較2002年下降了98.9%， 一些主要輸油管道實(shí)現了“零打孔”。 近兩年來(lái)， 隴東油區繼續保持無(wú)重大涉油傷亡案件、 無(wú)新增非法占井、 無(wú)土法煉油爐、 無(wú)新增占壓輸油管道違章建筑物和無(wú)新生涉油公司（原油脫水廠(chǎng)） ， 有效鞏固了“五無(wú)”成果。

地企和諧發(fā)展是基礎。 2006年中石油和甘肅省政府簽訂“3.16會(huì )議紀要”， 商定雙方建立高層協(xié)商溝通機制， 從此和諧發(fā)展成為地企共同的目標。 長(cháng)慶油田公司堅持“相互尊重， 合作共贏(yíng)”的理念， 跨前一步， 超前運作， 把隴東油區作為主戰場(chǎng)， 加大項目投入和民生投入。 慶陽(yáng)市委、 市政府把支持油田企業(yè)的發(fā)展壯大作為重中之重， 每季度召開(kāi)一次油區治安形勢分析會(huì )， 發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決， 并經(jīng)常深入油區督導檢查， 推動(dòng)工作。 企地雙方形成了“支持對方就是支持自己”的全新理念和共識， 建立起了“慶陽(yáng)長(cháng)慶一家人”的良好合作關(guān)系和互信溝通協(xié)作機制。2011年以來(lái)， 企地以重大民生援建工程為紐帶，先后攜手實(shí)施了延安干部學(xué)院南梁教學(xué)點(diǎn)主體工程、 “氣化慶陽(yáng)”輸氣管道工程、 揚黃人飲續建向慶城延伸供水工程及油區道路、 碳匯林基地、絨山羊養殖等共建項目， 持續推動(dòng)了慶陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展， 改善了當地群眾生產(chǎn)生活條件。

警企協(xié)作是有效措施。 在地方黨委、 政府的領(lǐng)導下， 公安機關(guān)主動(dòng)出擊， 適時(shí)開(kāi)展了“嚴打攻勢”“整治油氣田碩鼠行動(dòng)”“整治涉油車(chē)輛”“滅油鼠、 端黑窩”“破大案、 打油犯、 促穩定、 保平安”等多次專(zhuān)項行動(dòng)和破案戰役， 偵破了一大批打孔盜油等重大涉油案件， 打孔盜油發(fā)案明顯下降。 隴東油區第二輸油處400余公里長(cháng)輸管道2003年至2005年被打孔824次， 僅2005年就508次， 企業(yè)損失慘重。 后采取警企協(xié)作、 有償管護方式， 到2006年就下降到38次， 較上年下降92.5%。 為了強化警企協(xié)作機制， 慶陽(yáng)市委、 市政府5次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議安排部署油區治理工作， 7次召開(kāi)政法、 公安等有關(guān)部門(mén)工作協(xié)調會(huì )， 簽訂《慶陽(yáng)市油區治安管理目標責任書(shū)》 ， 把油區管理作為社會(huì )治安綜合治理工作的重點(diǎn)， 明確了各級黨委、 政府主要領(lǐng)導為油區管護第一責任人，實(shí)行目標管理， 形成了黨委、 政府統一領(lǐng)導、 職能部門(mén)齊抓共管的良好氛圍。

隴東油區治安環(huán)境好轉的啟示

實(shí)現油區治安穩定， 企地雙方要換位思考。在國家“保民生、 保穩定、 保增長(cháng)”的總體要求下， 如何將企地關(guān)系“兩難”變“雙贏(yíng)”， 慶陽(yáng)市和長(cháng)慶油田進(jìn)行了換位思考。 近幾年間， 油田投資近十幾億元保護油區生態(tài)環(huán)境， 將鉆前工程、 井下作業(yè)等輔助業(yè)務(wù)剝離， 交由當地社會(huì )化隊伍完成， 先后吸納當地7萬(wàn)人就業(yè)， 增加了群眾收入， 維護了社會(huì )安定。 實(shí)踐證明， 油田的發(fā)展離不開(kāi)地方的支持， 地方經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展更需要油田開(kāi)發(fā)投資的帶動(dòng)， 油田和地方政府建立互利雙贏(yíng)關(guān)系， 雙方和諧發(fā)展， 才能真正實(shí)現社會(huì )和諧穩定。

實(shí)現油區治安穩定， 服務(wù)和改善民生是根本。 多年來(lái)， 長(cháng)慶油田采取無(wú)償投資、 補償貿易、 貼息貸款等形式投入資金， 參與地方基礎工程建設和公益設施建設， 在工程招標、 原料供應、 招工用工、 資助辦學(xué)、 架橋修路、 人飲工程等方面給予地方大力援助。 啟動(dòng)山川秀美、 井站秀美工程， 保護生態(tài)環(huán)境， 減少地方水土資源流失， 帶動(dòng)地方第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地改善了企業(yè)和地方的關(guān)系， 從而使群眾對油田工作更加理解和支持。

實(shí)現油區治安穩定， 應徹底根除非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)。 實(shí)踐證明， 非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)為犯罪分子提供了銷(xiāo)贓的渠道， 是誘發(fā)打孔盜油等涉油案件的最直接根源。 隴東油區過(guò)去打孔盜油屢禁不止，危害經(jīng)濟、 毒化風(fēng)氣、 破壞環(huán)境， 就是因為油區及周邊非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)長(cháng)期得不到有效根治。 為此地企要吸取教訓， 保持高度警惕， 一旦發(fā)現苗頭， 就要堅決打擊， 防止死灰復燃。

實(shí)現油區治安穩定， 應加大對安全防范工作的投入。 樹(shù)立輸油氣管道安全保衛工作與安全生產(chǎn)工作同等重要的理念， 融入企業(yè)文化， 落實(shí)相關(guān)責任， 加強安全防范設施資金投入， 將經(jīng)費納入專(zhuān)項預算。 應把安全保衛與安全生產(chǎn)同安排、同考核， 加強管道安全保衛部門(mén)力量， 配置必要的設施、 設備， 提高處置突發(fā)事件的能力。

實(shí)現油區治安穩定， 應系統治理、 常抓不懈。 整治油氣田及輸油氣管道治安秩序關(guān)系國家能源安全和公共安全， 是一項艱巨、 長(cháng)期、 復雜的任務(wù)。 當前治安秩序好轉的基礎仍比較薄弱，稍有放松就會(huì )反彈。 要在各級政府統一領(lǐng)導下，對犯罪分子繼續保持高壓打擊態(tài)勢， 建立政府和企業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度， 完善統籌協(xié)調長(cháng)效機制， 及時(shí)排除影響油田和管道外部安全的重大隱患。 加強管道保護法宣傳和教育， 動(dòng)員油區廣大干部群眾積極參與油區治安和管道保護工作， 努力形成政府、 企業(yè)、 公民共同參與治理的良性局面。 ◢

作者簡(jiǎn)介：

栗樹(shù)海 長(cháng)慶油田公司保衛部 副主任

蘇學(xué)斌 甘肅省慶陽(yáng)市公安局長(cháng)慶公安分局 副局長(cháng)

馬 方 長(cháng)慶油田公司保衛部 科員

王 鵬 長(cháng)慶油田公司保衛部 科員

《管道保護》2013年第2期（總第9期）